铜印政办发〔2018〕7号

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1、铜印政办发〔2018〕7号铜川市印台区人民政府办公室关于印发江苏省盐城市亭湖区“十三五”对口帮扶陕西省铜川市印台区扶贫协作规划的通知各镇人民政府、街道办事处，区级各工作部门，各管委会，直属事业单位：《江苏省盐城市亭湖区“十三五”对口帮扶陕西省铜川市印台区扶贫协作规划》已经印亭两地政府研究批准，现印发你们，请结合工作实际，加强组织协调，认真贯彻执行。铜川市印台区人民政府办公室2018年1月22日-48-江苏省盐城市亭湖区“十三五”对口帮扶陕西省铜川市印台区扶贫协作规划东西部扶贫协作是党中央制定的推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富

2、裕落实“两个大局”战略目标的大举措。根据中央和省委、省政府安排，在盐城市与铜川市结为扶贫协作结对帮扶关系的基础上，确定亭湖区结对帮扶印台区。为了全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中办、国办《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》、江苏省委、省政府《关于深入推进东西部扶贫协作工作的实施意见》等文件精神，结合铜川市印台区“十三五”扶贫攻坚目标，按照“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”的协作要求，不断健全工作机制、加大帮扶力度、拓展协作领域，努力实现扶贫协作良好局面，确保帮扶工作成效走在全省前列。为了实现以上目标和任务，特制订本规划。本规划与亭湖区和印台区相关规

3、划衔接，规划期限为2017-2020年。一、现状分析（一）印台区社会经济发展基础-48-印台区位于陕西省中部，地处陕北黄土高原低中山区南缘和关中平原北界。原名铜川市郊区，2000年4月经国务院批准更为现名。全区总面积629.54平方公里，现辖5个镇、4个街道办事处，72个行政村，24个社区，人口21.91万，属国家重点扶贫开发区。印台历史悠久，文物古迹盛多，自然资源丰富，是陕西省重要的能源、建材、铝业、陶瓷和优质苹果生产基地，素有“煤城瓷都”之美誉，依托区位和资源优势，印台区初步形成了煤炭、苹果、建材、化工四大支柱产业。2015年，生产总值达到66.03亿元，年均增长11.49%，是“

4、十一五”末的1.4倍；规模以上工业增加值33.7亿元，年均增长13.04%，是“十一五”末的1.5倍；全社会固定资产投资完成42.8亿元，年均增长27.15%，是“十一五”末的3倍；地方财政一般预算收入完成1.62亿元，年均增长26.9%，是“十一五”末的2倍；社会消费品零售总额完成20.48亿元，年均增长15.3%，是“十一五”末的2倍；三次产业结构由“十一五”末的6.5：67.2：26.3调整为7.7：58.1：34.2，第三产业占比提高了7.9个百分点，三产对经济发展的支撑作用有新的提高。（二）“十二五”期间印台区扶贫工作成效-48-“十二五”以来，印台区委、区政府紧紧围绕建设生

5、态、富裕、和谐印台的战略目标，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，解决温饱和巩固温饱同时推进，让贫困人口直接受益；以全区推进为主体、产业化扶贫和专业技能培训为两翼，深入推进重点村建设、移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫，切实改善贫困乡村生产生活条件；以提高贫困人口科技文化素质为抓手，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困乡村经济社会全面进步。“十二五”期间，全区共投入各类扶贫资金2.1亿元。新建整村推进15个，项目总投资1500万元，实现1.75万贫困人口脱贫，脱贫率56%。到2015年底，全区贫困户人均纯收入达到3000元，比2010年净增800元，初步形成了施策精准化、抓建集中

6、化、资金整合化的长效扶贫工作机制，为全面铺开的脱贫攻坚工作探索了经验、树立了样板。（三）印台区“十三五”扶贫工作面临形势、重点与难点“十二五”末，印台区有贫困村41个，建档立卡贫困户3980户，贫困人口11960人。“十三五”时期印台区脱贫攻坚形势依然艰巨，从贫困人口致贫因素看，印台区因病致贫600户、1902人，分别占印台区贫困户、贫困人口15%、16%；因残致贫979户、2660人，分别占印台区贫困户、贫困人口25%、22%；因学致贫181户、708人，分别占印台区贫困户、贫困人口5%、6%；因灾致贫38户、133人，分别占印台区贫困户、贫困人口1%、1%；此外还有其他因素致贫的贫

7、困群众。贫困地区农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差；土地利用现状比较单一，土地利用效益水平不高；贫困群众地处边远地区，交通不便，生产条件和人居环境较差；部分群众用水问题没有彻底解决，自然环境恶劣，地方病发病率高，因病返贫问题突出；教育、文化、医疗等公共服务设施建设滞后等问题。-48-扶贫工作的重点与难点：一是贫困人口总体数量虽有减少，但基数依旧较大，必须施行广覆盖多层次的精准扶贫措施；二是未脱贫人口和家庭增收能力低，生产生活条件改善难度大，需