统计代理：中国统计中介服务机构发展的路径分析

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2、072)[摘要]随着我国统计事业的发展,统计中介服务机构也逐渐成长起来,其中,统计代理作为政府一统计中介机构的主要合作模式,起到了重要的作用.但是同政府失灵与市场失灵一样,统计中介服务机构同样存在着自身难以克服的问题,公民社会同样存在着”志愿失灵”现象.中国统计中介服务机构的问题说明,统计中介服务的发展需要政府及时调整对统计中介服务机构的管理思路,通过建立统计代理制度,实现对统计中介服务机构”培育与规范”并重的双重任务.[关键词]统计代理统计中介服务机构统计服务社会化一,闻题的提出所谓统计代理,是指依法设立的统计代理机构接受委托,按照有关统计标准,统计制度及其他统计

3、技术要求,有偿开展统计业务的行为.从国内外实践来看,统计中介机构作为专业化的社会统计服务功能载体,统计代理制度在西方发达国家的统计工作中具有较长的发展历史,在保险等行业中担负着重要职能,在政府,企业以及公民之间发挥了重要的作用,既有效解决了统计成本,数据质量等工作困难,又大大减轻了政府的负担,促进了整个社会的合理分工,高效运转和协调稳定.相比之下,中国统计代理制度以及统计中介机构自身建设虽然还没有达到西方发达国家的水平,但仍然取得了一定的进展.随着党和政府”发展社会组织”,”推进社会化改革”的具体思路逐步明晰,可以预见的是,中国统计中介服务机构及相应的统计代理制度构

4、建将会获得一个更为有利的发展环境.在肯定统计代理制度以及统计中介服务机构积极作用的同时,还需要更为全面的分析,必须看到我国在发展统计中介服务机构,执行统计代理制度过程中所出现的种种问题.近年来,国内外部分统计中介服务机构受政府委托进行统计工作中,由于其虚假,低效,业余,多重代理等弊端日益受到抨击.这些问题表明,统计代理制度在提供了较之以往更为有效的统计服务模式的同时,也存在着自身难以克服的问题.对日益发展壮大起来的统计中介机构进行培育和规范是大多数国家的政府部门所必须面对的现实问题.因此,政府在培育并鼓励统计中介机构发挥辅助决策,服务社会等积极作用的同时,也必须控制

5、弄虚作假,多重代理等统计中介违法行为对社会造成的不良影响,更好地实现社会的和谐.二,统计代理模式中统计中介服务机构的双重作用(一)积极作用项目支持:2009年度全国统计科学研究计划项目《”二维三向”模式下的中国统计中介服务机构发展研究)~(2009LY044).12No.42010(sumNo.257)～一一…一一…～一一一—X蚕UEHUI1,促进统计服务决策现代公共政策具有广泛性,复杂性的特点,与广大人民群众的切身利益息息相关.因此,每项公共政策的产生都要求政府在决策过程中坚持科学化民主化的原则,避免决策失误,实现政策效果的优化.因此,必须提高政府的信息收集,处理

6、能力,在加强政府行政信息系统建设的同时,大量的统计中介服务机构在信息收集,处理方面有着自身特殊的重要作用.中国统计中介服务机构大多数是活跃于基层地区的组织,相对于政府而言,更接近调查对象,在多年的工作中对民众的实际需求有着更为深切和直观的体验,掌握着大量有价值的信息资料,这些第一手的信息资料将为政府决策提供重要的依据和参考.因此,政府通过行政委托,由统计中介服务机构代理执行各项基层统计工作,能够大大降低政府统计成本,增强统计信息的真实性,有效性,为政府决策提供有力的数据,实证支持.2,完善统计服务体制完善的统计服务体制是统计工作服务社会发展的基础.当前,统计服务体制

7、的突出问题是政府综合统计,部门统计难以适应飞速发展的社会经济需要①.造成上述问题的根本原因在于服务体制不够完善,大量基层性,专业性的统计服务严重缺失,不能有效弥补政府统计的薄弱环节②.因此,打开制度突破口,在统计服务体制中大力引进统计中介机构,就成为以社会化来完善中国统计服务体制的重要途径.从美国等西方发达国家的统计代理经验来看,培育壮大行业协会,统计师事务所等专业协会是发展统计服务的关键.伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和社会组织专业化水平的提高,在政府的大力推动下,大批统计中介服务机构迅速发展起来.在数量迅猛增长的同时,统计中介服务机构的职能范围也日趋合