统计代理现状分析以及发展之道

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1、统计代理现状分析以及发展之道日期：2010-12-0809:22:10访问次数：320相语析统计事务所2010年10月30日       随着市场经济的发展，我国现行的统计管理体制逐步暴露出了一些矛盾和问题。然而，仅仅依靠对统计方法进行改革，并不能解决这些问题，因此，势必要对统计管理体制进行改革创新。统计代理正是统计管理体制改革过程中探索出的一条新思路，是基层统计工作的一种创新模式，对于进一步推动统计工作的良性发展具有积极的现实意义。       一、统计代理发展现状       统计代理工作经过几年

2、的发展，已经逐步显现出了良好的态势，并日益发挥着作为统计工作有益补充和为统计调查对象提供有效服务的重要作用。目前，在市场经济比较发达、统计创新步伐较快的沿海和中部省份，统计代理制度已得到初步发展。浙江省已有30多家统计代理机构，北京、深圳、上海、湖南、四川、江苏、贵州等省市也先后开始推行统计代理工作。       （一）统计代理发展的代表案例       1、深圳统计代理稳步发展       深圳自统计代理工作开展以来，便不断研究、寻求新思路。2007年12月，深圳市统计局相关人员7人为此特地到浙江省

3、学习考察统计事务代理工作。在交流学习的基础上，深圳结合自己的实际，于2009年制定出了《深圳市统计代理管理办法》，在统计代理立法工作方面做了个先锋模范。统计代理管理办法的颁布和实施，进一步促进了深圳统计代理工作的发展。       2、四川将在全省逐步推行统计代理制       经过近两年的试点和探索，四川省统计代理工作已经取得了一定成效。为有力推动统计代理工作的开展，四川省统计局于2010年4月发出了《关于开展统计代理制的通知》（以下简称《通知》），要求用三年的时间逐步在全省推开。       《通

4、知》将整个工作分三步进行。第一步，在今年各市、州先选择1-2个县（市、区）开展统计代理制试点工作；第二步，于2011年，各市、州将试点范围扩大到3-5个县（市、区）；第三步，在2012年全省各地全面推开。       3、湖南统计代理进入低潮       湖南省统计代理自起步以来开展得有声有色，比较突出的有株洲、益阳、宜章等市县，同时，益阳还出现了一批对统计代理进行专业研究的学者。然而，因各种原因，目前进入低潮，以株洲为例，当地工商局拒绝审批民间统计代理执照，从而使统计代理处于停滞状态，陷入了发展的困

5、境。       （二）浙江省统计代理发展状况       浙江省的统计代理工作起步比较早。2002年浙江省第一家统计事务所——温岭市统计事务所诞生，同年义乌市成立了义乌市求实统计事务所有限公司。经过两年的积极探索，浙江省统计代理工作在实践中得到了发展提高。2004年，全国人大常委会副委员长蒋正华来浙实地考察温岭、义乌等地的统计中介服务业，并予以充分肯定，要求认真总结，争取浙江工作走在全国前列。2005年，统计代理工作在浙江省全面展开。同年，浙江省统计局制定《关于培育和发展统计事务所的指导性意见》，加

6、大对统计中介服务业的培育和推动相继成立20多家统计事务所。为了培育和促进统计中介机构的进一步发展，规范社会统计秩序，2010年3月，浙江省统计信息调查服务行业协会成立。截至6月底，浙江省已建立专业统计事务所36家，分布于除舟山市以外（舟山市正酝酿筹建）的全省10个市，同时一批市场调查公司活跃于经济信息咨询市场，统计中介行业已经初具规模。       虽然，浙江统计代理获得了一定的发展，但是，在发展的过程中也难免存在一些问题。首先，各地的统计中介机构发展很不平衡；其次，统计中介机构法律制度建设滞后，缺乏

7、强有力的法律制度保障；再次，统计中介机构的执业范围没有明确，在开展业务时缺少有效依据；最后，缺乏统一的收费依据及标准。这些问题并不仅仅是浙江省所遇到的，这可以说是国内目前推行统计代理所存在的普遍问题。就总体情况而言，浙江省的统计代理还是起步比较早、发展比较好的。       二、统计代理管理现状       统计主体法律《中华人民共和国统计法》尚未明确统计代理的合法性，却也并未界定统计代理是非法统计行为，这样就会因产生不同的认识而导致统计代理制在发展上所呈现的地区差异。积极的一方会根据法无禁止即允许的

8、通则，实行统计代理制。但是，消极的一方，则会因法律没有明确允许而不予考虑实行。       依靠修改《统计法》来确定统计代理的合法地位还需要一定的时间，因而，各地开始制定地方性法规来确立统计代理的合法性，以保障地方统计代理工作的顺利开展。       （一）统计代理管理的代表案例       1、深圳       2009年，深圳出台了《深圳市统计代理管理办法》，自2009年5月1日起施行。《深圳市统计代理管理办法》以政府立法的形式对统计代理行业加以规范