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1、浅析当前村民自治的制约因素和应对策略1、相关定义1.1、村民自治、家族概念界定(1)村民自治学术界对村民自治的界定多是从西方基层自治理论与《村委会组织法》推导出来形成多种观点。其中较有代表性的解释主要有:徐勇教授认为,”中国农村的村民自治是农村居民根据法律自主管理本村事务的基层民主制度,是有中国特色社会主义民主的一种重要形式,亦是在新的历3云南大学(政治学理论)硕士学位论文史条件下农村治理的一种有效方式”①程同顺认为,”村民自治是在中国农村推行的一种社区制度。”?张景峰认为,村民自治有两种含义,另一种是行为层面,一种是制度层面。从行为层面来说,村民自治是法定范围内的村民民主行使村民自治权的活
2、动;从制度层面来说,村民自治是通过宪法、法律所确认的农村社区村民依法办理自己事情的法律制度③。于建噪认为,村民自治是在国家主导下,以法制权威为基础的授权性自治。这种法制性权威的自治,体现国家治理中分权而治的同时,又把乡村社会自治权转化为国家法律的强制力,从而为社会组织和个人提供了一个刚性行为尺度。这也正是村民自治能够顺利推进的基础?。学术界对村民自治概念的界定是定义虽然在表述上有所不同,但都包含了两点内容,一是自我管理,二是基层民主,这也是村民自治的应有之义。于建峡把村民自治的实质与其应有之义结合起来下界定,最为全面、准确的揭示了村民自治是由国家主导的实质。村民自治是根据国家法律的授权,依照
3、民主的方式建立自治组织,确定自治组织制度规范,由村民自己管理农村公共事务的社会组织。村民自治虽然在学界存有差异,但是在国家制度设计层面,村民自治内涵与内容是有明确规定的。村民自治就是广大农民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,因此,要全面推进村民自治,也就是全面推进村级村级民主管理、民主选举、村级民主决策、民主监督。(2)关于家族定义对于如何界定家族,学界有着见仁见智的观点。家族是社会关系的一种组织形式,又称宗族或房头,古人曾解释说,族是凑、聚的意思,同姓子弟,生相亲爱,
4、死相哀痛,时常聚合,所以叫族。班固在《白虎通德论》卷下《宗族》篇中曰:”宗,尊也,为先祖主也,宗人所尊也”?。《尔雅?释亲》中曰”父之党为47K万矢。费孝通教授认为,家族是根据父系亲属原则组成的社群,它是家庭的扩大,是一个”社群的社群”。即家族是按男系血缘关系的原则,以家庭为基本单位组合而成的社会群体。冯尔康教授认为家族分为高、低两个层次,低层次的家族是指依靠婚姻与血缘关系而形成的同居或聚居的,有共同经济生活的亲属组织,高层次的家族是指从同一个低层次家族中分化出来的若干相对独立的低层次家族,以某种方式与所分化出来的本家结合而成的亲属集团。?葛承雍认为,家族是构成中国古代社会的基本单位,在古代
5、社会中,家族常表现为同一个男性祖先的子孙若干世代聚居在某一个区域,按照一定的规范,以血缘关系为纽带而结合而成的一种特殊社会现象。②近年来,国内学者以历史唯物主义为指导,对家族进行了全面深入的研究,有关家族的定义也更完整。如《中国家族制度史》的作者杨杰先生指出:”家族是以家庭为基础的,是指同一个男性祖先的子孙,虽然分居、异财,成了许多个家庭,但是还世代生活居住在一起(比如住在同一个村落中),按照一定的家族规范,以血缘关系为纽带结合形成一种特殊的社会组织形式。”③台湾出版的《云五社会科学大辞典?人类学》中认为:家族可以界定为一种制度化的,至少由没有血缘关系的男女二人结为婚姻所组成的”生物社会群体
6、”,包括他们的子嗣。史学家杨国桢教授认为”家族以血缘为纽带,并通过与地缘关系、利益关系的结合,演化出多种再生形态,形成一个从家庭到家族不断分化整合的系统”④综合以上学者的观点,家族应该具备三个特征,第一,一个男性祖先的子孙,也就是说家族以一个共同的祖先作为认同的基础,是同一男性祖先的子孙虽然己分居成了若干个家庭,但还世代生活居住在一起;第二,成文或是隐示性的规范,作为处理家族内部成员之间关系的准则,是有男系血缘关系的各个家庭在家族观念的规范下组成的;第三,一定程度上的组织系统,如族长之类,领导族众进行家族活动,管理族中的公共事务,具有家族内部的权威机构。另外,家族势力是5云南大学(政治学理论
7、)硕士学位论文以宗族为基础而形成的,它具有血缘性、聚居性、封闭性等基本特质,它的产生和发展与我国社会政治经济发展息息相关。本文渔村的家族是家庭的扩大,根据男系血缘关系的原则,以血亲和文化的隐性暗示来组织和规范成员的行为,以同姓成员组成的利益共同体。1.2、村民自治概念村民自治在我国首次载入法律史册是在20世纪80年代。1982年新宪法的修订案正式提出了”村民自治”这一说法,并在第111条款中鲜明地指出”村民委
