村民自治的制约因素分析.doc

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1、村民自治的制约因素分析摘要我国的村民自治已经取得了显著的成绩，但是我们切不可满足于现有的进步而忽视了影响村民自治健康顺利发展的制约因素，正是因为受到很多方而因素的影响和制约，当前我国农村地区的村民自治工作还存在很多的问题与不足，所以,我们应当积极采取实施相应的方法举措。本文首先对村民自治的内涵进行了研究总结，然后深入分析归纳了当前制约村民自治实施推行的几大主要影响因素，最后针对性的探讨研宄了有关如何更好的推进实施村民自治的建议措施。关键词：村民自治制约因素对策衡要1一、引言3二、村民自治的内涵分析3三、当前制约村民自治实施推行的几大主要影响因素3（一

2、）经济因素3（二）政治因素4（三）文化因素5（四）法律因素6四、有关如何更好的推进实施村民自治的建议措施7（一）大力推动农村经济发展，提升村民自治的经济基础7（二）大力发展农村地区文化教育，打好村民自治文化基础8（三）大力推进乡镇体制改革，构建和谐村级治理机制9（四）强化法制建设，推动依法治村10五、结束语10一、引言党的十八大明确指出：要联系新时期新阶段农村工作的实际情况和需要，以农民医院得到尊重为前提，着力构建生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，尤其是在农村地区推行民主管理和村务公开，进一步完善农村民主管理机制，带领农民群众

3、加快村民自治的实施进程。然而，受到很多方面因素的影响和制约，当前我国农村地区的村民自治工作还存在很多的问题与不足，与村民自治的预期高度还有着不小的差距，在很大程度上制约并阻碍了社会主义新农村的建设步伐。二、村民自治的内涵分析村民自治，民政部基层政权建设司界定为：“我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。"圆也就是说，村民自治是广大农村村民依据法律自主管理本村事务，直接行使民主权利的基层民主制度，是屮国特色社会主义民主的一种重要形式，也是在新的历史条件下农村治理的一种有效方式。村民

4、通过它实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。村民自治作为国家一种制度安排，是一种理想的农村基层治理方式，其中贯穿和体现了如下重要原则精神：一是群众自治原则。群众自治的原则主要包括两层意思：其一，村民自治的主体是本村的村民群众：其二，村民自治的性质是村民群众依法办理群众自己的事情。二是直接民主原则。直接民主原则大致包括如内容：第一，村民直接参与村庄领导人的民主选举；第二，村民直接参与村庄公共事务的民主决策和管理:第三，村民直接参与对公共事务和领导人的民主监督。三是普遍平等原则。普遍平等原则主要体现在：其一，村民群众具有平等的选举权与被选举权；其二

5、，村民群众拥有平等的决策权与管理权。三、当前制约村民自治实施推行的几大主要影响因素（一）经济因素第一，农村集体经济制约村民自治的实施。农村地区集体经济的利益存在是造成村民进行公共事务参与的主要原因，但是村委会对于农村集体经济的发展影响也影响着村民对建设村民自治的关心。当前农村集体经济日渐衰弱，不但造成大批青壮年出外打工，同时，农村地区的政治精英也为了生活的更好而选择离开乡村政治，导致村民自治的实施过程遇到了各种困难，再者，村民以及村委会参与村民自治和工作的热情与动力也受到了消极影响。第二，农民群众收入情况制约村民自治的开展。在一些经济较为发达的区域，

6、农民群众衣食无忧，在精神追求方面也相对较高，民主意识日渐提升，拥有较高的自主能力，有能力也有时间参与一些村民自治的事项。但是在一些经济较为落后的区域，村民收入低，生活往往比较拮据，甚至达不到温饱线，那么这些村民需要的主要是物质，而并非民主，因此就不会过于关心有关村民自治的事项，也没有能力和吋间应对村民自治的事务，可以看出，经济是村民自治得以开展和实施的基础与动力，同时也是制约因素。（二）政治因素第一，乡镇政府制约了村民自治的推进。乡镇政府在农村基层政权中扮演着重要角色，担负丫复杂而具体的农村社会管理事务。有关乡镇政府和村委会之间的关系，现行《村委会组

7、织法》进行了如下明确：乡、镇、民族乡的政府机构对村委会工作给予支持、指导与帮助，但是不可对依法归属村民自治范围的事项加以干预。村委会协助乡、镇、民族乡人民政府机构开展各项工作。这种立法主耍是考虑强调转变以往乡镇政府机构对农民和村民事务直接干预指导的做法，着力对乡镇政府职能加以转变，让村民可以在自身事务解决过程从可能的独立自主。这表明乡镇政府和村委会间的关系在法律上己经不属于领导和被领导的隶属行政关系。但是在当前的村民自治•体实践当中，大部分乡镇政府依旧沿用陈旧的管理机制，使用公权力，以国家名义过度干预控制农村基层事务，行政化色彩依然非常浓厚。村民自治

8、本意是表达和反映村民和集体的诉求与愿望，个别的乡镇政府企图通过直接指挥的方式来代替村民的自我管理，使得村民自