论口岸限定区域的准入管理

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1、论口岸限定区域的准入管理论口岸限定区域的准入管理论口岸限定区域的准入管理论口岸限定区域的准入管理论口岸限定区域的准入管理2009年2月第19卷第l期上海公安高等专科学校学报JournalofShanghaiPoliceCollegeFeb..2009Vo1.19No.1谂口岸限定区域的准入管理李国新周海彪梁骁(上海出入境边防检查总站,上海200335)摘要:从登轮管理到限定区域管理的转变,不仅使我们的管控范围扩大了,同时有助于建立起符合科学,高效时代特征的海港口岸管控模式.对限定区域实施有效管理,首先要解决的是准入许可证件的发放问题.同时,应明确发证

2、主体,统一发证权限,限定区域范围划定要适中.关键词:限定区域;准入许可;海港口岸;边防检查中图分类号:D631.46文献标识码:A文章编号:1008—5750(2009)01—0062一(04)口岸限定区域,是指根据出入境边防检查,监护,管理等工作的需要,依据国家法律,法规在出入境口岸划定的一定区域,是边检机关实施出入境管理的主要场所.随着《中华人民共和国出入境管理法》立法工作的推进,口岸限定区域的法律渊源也将从法规上升至法律,依法划定限定区域并实施有效管理将是边检机关面临的重要使命.一,实行限定区域管理的意义对海港站而言,长期以来,口岸限定区域的划

3、定与管理一直处于较为模糊,尴尬的境地.由于缺乏充分的法律依据,在对口岸限定区域进行准人管理的问题上,边检机关往往只能依托于港务公司,或由港务公司对进出港区的人员实施有权管理,或与港务公司共同签发口岸限定区域通行证件.通过大量的探索与尝试,虽然取得了一定的成绩,但仍缺乏具体的管理手段,对于违反限定区域管理的行为没有有效的法律制裁措施.在《中华人民共和国出入境管理法》出台以后,口岸限定区域势必将通过法律的形式确定下来,边检机关的管辖主体地位将进一步明确,这对于维护口岸正常的出入境秩序,创造良好的通关环境,提高边检服务水平,预防和打击偷渡违法活动的发生都有

4、着积极的意义.回首1998年转制以来的十年,海港边检站的监护制度已成功转变为巡查制度,这一改革措施的实行,取得了丰硕的成果,口岸管控工作的质量得到了长足的进步,但在十年后的今天,我们不得不承认,口岸管控模式仍未摆脱”人海战术”的特征.从登轮管理到限定区域管理的转变,不仅使我们的管控范围扩大了,使我们的执法检查工作从较为被动的局面转变为提前介入,主动管理的局面,同时通过将限定区域管理与风险评估管理相结合,逐步将以高密度巡查为主要防控手段的勤务模式转变为重点抽查与快速处警相结合的勤务模式,有助于彻底摆脱”人海战术”的特征,建立起符合科学,高效时代特征的海

5、港口岸管控模式.二,”限定区域”的现行法律渊源与现状首先,我们来看看通常所说的边防检查限定区域的法律渊源问题,在《中华人民共和国出入境管理法》颁布实施之前,我们能找到的关于限定区域的规定仅有两处:(1)《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第四条第三款:”边防检查站为维护国家主权,安全和社会秩序,对口岸的限定区域进行警戒,维护出境,入境秩序.”(2)《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第三十五条第一项:”未经批准进入口岸的限定区域或者进入后不服从管理,扰乱口岸管理秩序的,处以警告或者500元以下罚款.”而在实际操作中,以笔者所在的外高桥边检站为例,

6、现行的口岸限定区域的设置与管理存在如下两个问题:(1)口岸限定区域虽然有其法律依据,但仅仅源自行政法规,法律效力较低,导致了这一规定的权威性不强.港区,海关,海事,检验检疫等其他口岸单位可收稿日期:2008—1l一12责任编辑:孙树峰作者简介:李国新,男,上海出入境边防检查总站外高桥站政委;周海彪,男,上海出入境边防检查总站外高桥站办公室主任;梁骁,男,上海出入境边防检查总站外高桥站办公室干部.～62～以以其部门所属上位法的规定为由,不认可由边检机关设置的口岸限定区域,限定区域名存实亡.(2)因为没有明确规定必须设置限定区域和如何设置限定区域,以及限

7、定区域内发生的与边防检查无关的治安案件的管辖权如何分配,导致了这一规定的可操作性不强.甚至有过港区派出所以不参与限定区域管理为由,拒绝管辖由治安案件所引发的群体性冲击事件,给边检机关的工作带来极大被动.义三,法源升级对于限定区域管理的重要意2007年10月25日,公安部第十次部长办公会议研究审议了《中华人民共和国出入境管理法(送审稿)》,并提交给人大,标志着我国的出入境立法工作进入了一个崭新的阶段.虽然该稿并未广泛公开,但毫无疑问的是,在本法颁布实施以后,边检机关对口岸限定区域实施管理将会通过法律予以明确,这对于推动勤务改革,加强口岸管控,扩大边检效

8、能,提高职业地位均有着极其重要的意义.对限定区域实施管理,笔者认为涉及到两个方面:(1)治安管理权,此前公安