《公共政策学》2010年版 论述题

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6、和方向，提出三种模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。（1）外在创始模型。外在创始模型属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。这一模型与科珀和埃尔德最初提出的模型相似。它适用的情境包括：创始者身处政府结构之外；表达或提出一项需求；试图将问题散布到其他社会团体，以先行进入公众议程；最终向决策者施加足够的压力，以进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。（2）动员模型。动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利

7、地进入正式议程，但为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。在该模型下，政府领导人及其有关机构的主要任务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交到公众议程。该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里，公共政策问题通常都是由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论。（3）内在创始模型。内在创始模型属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。显然，该模型企图排除社会大众参与的情形，使得此类问题远离公众议程，社会大众便没有任何参与的机会和希望。在

8、该模型下，公限于政府内部的单位或接近于决策者的团体才能提出此类政策问题；问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力高度集中的社会较为流行。具体到一个社会或国家来说，并非仅仅采用一种模型来构建其政策议程，而是会一并采用多种模型，因而在多数国家中政策议程建构模型均呈现高度的复杂性。结合我国实际，谈谈公共政策终结的策略结合我国的实际，我们认为要顺利完成终结需要