2010年《公共政策分析教程》简答和论述题答案

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1、1．简述市场失灵的原因（P8-9）答：所谓市场失灵，是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状态。市场失灵的主要原因是：第一，个人自由与社会原则存在矛盾。一方面是基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与社会收入公平原则不一致，效率与平等是市场无法解决的一对矛盾；另一方面是价值取向问题。个人价值取向与社会价值取向会产生矛盾。市场无法自行解决这些冲突。第二，现实中的经济运行不能满足完全竞争的假定。市场经济存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然竞争和过度竞争，这几种情形都会引起社会效率损伤。第三，

2、外在效应的存在是市场无法解决的。所谓外在效应是指一个人或一个企业的活动对其他人或其他企业的外部影响。市场机制的特点是它针对买卖双方的供求情况，即交易情况起作用。但实际情况往往是一项经济交易不但直接影响交易双方，同时影响到与交易无关的第三者。第四，单纯的市场调节无法为社会提供公共物品和服务，造成“市场失灵”。国防、社会治安、科学技术、机场、铁路、运河、供水、供电等部门，其产品或者服务为公众所共享用。对这些物品如果由市场来提供，是失灵的。第五，单纯的市场调节无法解决国民经济发展的战略性、全局性、长远性的问题，形成“市场失灵”。单纯的市场调节所

3、能解决的仅仅是微观平衡的问题，而对于宏观的总量失衡，及由此引起的经济波动、通货膨胀等的调节却是无能为力的。2．简述政府失灵的原因（P10-12）答：政府失灵是指政府对经济干预不当，未能有效地克服市场失灵，甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥，引起了经济关系的扭曲，加剧了市场缺陷和市场紊乱，从而没能使社会资源实现优化配置。政府失灵的主要原因：第一是政府行为目标与社会公共简介存在差异。社会实际上并不存在作为政府公共政策追求的所谓的公共利益。政府不是一个超脱于现实社会经济利益关系的万能的神灵之手。无论是政府官员还是政府机构，都有自己的行为目标，这

4、些目标并不是与社会公共利益划等号的。政府官员也是“经济人”，也要追求自身利益。政府机构也是具有自身利益，将政府官员的利益内在化为政府的利益。在西方发达市场经济国家中，政府并非完全代表社会公共利益，它往往为一些有影响的特殊利益集团左右。第二是现有的决策体制及方式（投票规则）本身有缺陷。以多数原则为基础的民主制是现代国家所采用的一种能用的决策体制，它较之于独裁制或专制体制，是一种巨大的进步和更合理的决策体制。但是，韦默和维宁在《政策分析》一书中指出，无论是直接民主制，还是间接（代议）民主制都有其内在缺陷：前者中固有的问题有周期循环或投票性悖论

5、和偏好显示是否真实问题；后者中固有的问题主要是被选出的代表由于其“经济人“特性而追求自身利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大化，而选民却难以对其实施有效的监督。现有的靡然顺风规则或表决方式（如一致通过、过半数、相对多数、绝对多数、2/3多数等）也远非是完美的。例如，多数原则不可能是完全民主的，它将出现多数人对少数人的强制；一致同意原则的决策成本太高，容易出现议而不决，贻误时机。第三是信息不完全。由于缺乏有效的动力南汽和相应的约束，由于政府机构的低效率，特别是由于广泛的私人利益的存在，因此，政府要获得全面准确的信息是十分困难的。由于费用

6、的昂贵和时间的限制，基层的许多信息永远不能到政府机构中来。另外，由于制度因素和人为因素，基层传上来的信息很可能经过修正或虚假的。因此，根据不全面、不准确的信息制定的政策难以达到预期效果。第四是政府机构效率低下。由于政府机构垄断了公共物品的供给，政府官员缺乏追求利润的动机，政府官员缺乏有效的监督，因而政府官员往往是高投入、低产出。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcityt

7、racktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject第五是政府角色错位。在继续宏观控制的过程中，政府干预的范围和力度往往过大，超出了校正市场失灵和维护市场机制顺畅运行的合理界限，即政府管了不该由政府承担或管不好的事。这种现象在由计划经济向市场经济体制转型的国家尤其严重。第六是政策的滞后效应。政府干预政策的制定和政策发生作用都需要时间，这就会出现政策的滞后效应

8、。这种滞后效应可能使政策实行的结果与预期目标想跟甚远，从而导致政府失灵。市场竞争迫使私人企业设法降低成本和提高效益，那些不以效率最高的方式来有效使用资源的企业最终将被淘汰出局。然而，在公共机构