土地规模适度经营的内涵.doc

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1、土地规模适度经营的内涵 1．土地规模经营的实践经验　　 现实中，规模经济是一个非常广泛的范围，正因为如此，施蒂格勒的生存检验法才更具有现实意义。如果我们将生存检验法运用于农业生产，那么，若以使用土地的数量作为评判农业生产规模的大小，则可以观察我国农村土地改革后20年间，农业生产规模的变化趋势。如果以家庭为经济组织的小块农地经营的比重下降，则说明这样的经济组织不具有规模效率；如果比例变化不明显，则说明这种农业经济组织是有效率的。如果经营大面积农地的大农场比重上升，那么，说明这种大农场的经营是有效率的，并且处于进一步扩张或兼并的状态。 　　就我

2、们调查的东北三省来看，从实践上说土地的规模经营问题也难以找出确定的边界。我们了解到的情况是这样的：如果一个农民在正常的耕作条件下，不使用农业机械，也不使用除草剂等生化技术，那么，满负荷工作的界限大概是耕作40亩农田。如果使用除草剂等生化技术、全程种植使用机械化（除了收割），收割采用雇用临时农民工，则一个农民的满负荷工作是耕作2000亩农田。如果全程机械化，采用生化技术，并雇佣长期工人，类似于一个小农场，则我们调查最大的耕作亩数是6000亩农田，但会出现管理上的问题，这种规模可能更类似一个小农场。 　　由于农业机械的可租赁和市场化程度提高，在

3、东北的农村，农业耕作除了收割用人工以外，基本上都实现了机械化操作，而除草等田间管理，也基本上实现了生化技术而不再使用人工。这也验证了哈特的理论，当农机械这种专用性投资可以拆分即可租赁时，土地的机械化程度就真正由要素的机会成本决定了，也就是说，当劳力成本较高时，小片土地也可以实行机械化操作。 　　据我们调查，除了北安等大型机械化农场以外，农地耕作的技术投入、机械化程度、产量水平和标准化程度甚或是投入成本基本上与土地耕作亩数无关（祥见专栏2）。 　　按照斯蒂格勒的市场生存检验法，一种有效率的生产组织形式或经营规模是由市场决定的，或者说，经过一个

4、长期的观察，市场存在的经济组织形式是多样化的，经营规模是不等的，这说明，无论从理论上还是实践上，均不能确定土地规模经营的界限或内涵，或者说土地规模经营界限是市场依据不同的条件确定的，因此，有效率的土地经营规模是不统一的。 　　 另一个确定土地规模的标准是农业生产的收入。对于一户农民来说，如果经营农业生产的机会成本与从事他业劳动的机会成本一样，那么，目前这种经营规模是有效率的。就东北农民而言，在人均土地不足20亩，户均人口4人、农业机械化程度较高的条件下，靠经营农田过小康生活的基本是耕作亩数应该至少达到100亩。这个数字大约年收入可达到3-

5、4万元（指种植粮食作物）。考虑到农业耕作的机械化程度和劳动力机会成本，如果一个4口之家，有2-3个劳动力，那么就至少会有1-2个劳动力转移出去，由1个劳动力耕作农田。如果转移出去的劳动力年收入可达到1万元，那么经营农田的劳动力只需耕作30-40亩农田即可达到小康水平。这种情况在东三省占绝大多数，尤其是黑龙江，农民均占耕地面积居三省之冠，一般说，在4口之家，成年子女（未婚）在外打工，而夫妇在家经营农田，其余时间兼作他业。若是年轻夫妇，则妻子在家带孩子兼管农田，丈夫在外打工。这种家庭兼业式的组织形式占主流的主要原因是人多地少。　　 2．土地规模

6、适度经营的政策概念　　 目前，有些学者提出土地的适度规模经营的观点，那么，适度的标准是什么？好像并没有一个统一的答案。2005年公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》指出的我国农村今后的改革方向应该是“稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”我们对此理解的是在稳定的土地承包权和土地自由流转的条件下，实现比较优势要素的适度规模经营，它包括：劳动集约型的农业生产、资本集约型的农业生产、技术集约型的农业生产

7、和土地集约型的农业生产。我们的理解于《建议》的这样的内容：“调整农业生产结构，转变农业增长方式，……，优化农业生产布局，推进农业产业化经营，……，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，……提高农业机械化水平，加快农业标准化”。从温家宝总理的讲话中，也可以看出发展多种形式的适度规模经营实际上落在了《建议》中的这段话上“加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力”。不难看出，中央对农村的发展规划是自阿各农业生产要素自愿、有偿流转的条件下，调整农业生产结构，发展多种形式的适度规模经营，以便发展高产、

8、高效、标准化等农业生产，切实提高农民收入，达到建设和谐新农村的目的。而对适度的理解，则是各地因不同得自然禀赋条件，推进具有比较优势要素的集约化或专业化生产。换言之，适度不是指一个