关于进一步做好我省城市生活困难

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1、关于进一步做好我省城市生活困难人口解困问题的意见(征求意见稿)各市（州）民政局、财政局、住房和城乡建设局、教育局、扶贫局、人力资源与社会保障局、卫生局、工商局、地税局、银行业监管局：近年来，省委、省政府进一步加大保障和改善民生的力度，不断完善救助体系机制，加大民生资金投入，最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业救助等救助水平不断提高，贫困人口大幅减少，全省百万人口实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。但是，仍有一部分城市贫困人口在教育、就业、医疗、住房等方面还存在不少困难，基本生活得不到有效保障，解决好

2、城市困难人口解困问题已成为全面建设小康社会的当务之急。为深入贯彻习近平总书记系列讲话精神、省委十二届九次全会精神，落实省十二届五次会议通过的政府工作报告要求，消除贫困，改善民生，进一步编密织牢民生保障网,增进人民福祉，逐步实现共同富裕，努力打造民生工程“升级版”，现提出如下意见。一、指导思想及目标任务城市困难群众解困事关我省到2020年与全国同步全面建成小康社会，事关实现省委、省政府131全省经济社会发展总体要求；事关“四个全面”战略布局在青海的成功实践。各级党委、政府及有关部门要把思想统一到中央和

3、省委省政府的决策部署上来，充分认识城市困难群众解困的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，以坚韧不拔、勇于担当的斗志，只争朝夕、奋力拼搏，积极作为、精准发力、苦干实干，坚决做好城市困难群众解困问题。要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话和省委十二届九次全会精神，把城市困难群众的帮扶解困融入全省脱贫攻坚大局，从保障基本民生和群众最期盼的事情做起,整合救助资源,统筹资金渠道,不断创新解困思路和举措。2016年底，各相关部门要配合民政部门全面摸清城市贫困人口底数，完成城市贫困人

4、口精准识别、建档立卡工作；2017年至2019年，各地要进一步加大工作力度，确保每年当地建档立卡贫困对象30%以上的人口脱贫解困。到2020年，确保我省城市贫困人口收入适当提高，城市困难人口生产生活条件明显改善，自我发展能力显著增强，全面消除城市绝对贫困现象，减少相对贫困现象，与农村同步脱贫，全面建成小康社会。二、解困措施城市生活困难人口指因残疾、疾病、教育等实际刚性支出大于实际收入的支出型贫困家庭；家庭人均收入低于城市最低生活保障标准的困难家庭；家庭人均收入低于低保标准150%的低收入群体；因暂时

5、性、突发性原因造成生活暂时陷入困境的困难人群。各地要紧紧围绕到2020年实现城市困难人口解困脱困目标要求，科学制定工作规划，统筹做好政策衔接、项目安排等具体措施，确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位。要深入开展调查研究，全面准确掌握困难人口的规模、数量、分布等情况，找准致贫原因、分类识别制定解困脱困措施，户策对接，建档立卡，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。对无劳动能力的城市生活困难家庭实现社会救助兜底保障；对城市生活困难的家庭中有就业意愿、就业能力的家庭人员，在落实现有各项救助政策的

6、同时，从就业创业、技能培训、产业扶持、金融帮扶等方面入手，着力帮助实现稳定就业或自主创业，通过提升家庭实际收入水平，帮助其早日解脱贫困，达到或接近当地居民平均生活水平；对城市支出性贫困家庭，扩大有关扶助政策覆盖，将教育、卫生、住房、救助、就业等优惠政策，向城市支出性贫困家庭延伸，帮助解决具体问题和困难。（一）教育脱贫夯实基础。1、落实贫困家庭学生教育资助。从2016年春季入学开始，对六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生实施15年免费教育。对学前3年免除保教费；对义务教育9年免除学杂费和教科书费，

7、对寄宿生给予生活补助；对高中阶段3年（普通高中、中职）免除学杂费和教科书费，继续提供助学金。进一步完善奖（助）学金、助学贷款等多元高等教育资助体系，对城市贫困家庭大学生精准资助，助学贷款应贷尽贷，做到应助尽助。2、着力加强贫困家庭技术技能人才培养。拓宽中职升高职通道，实施高等职业教育贫困家庭子女资助政策，提高贫困家庭中职学生升入高职院校比例。鼓励城市贫困家庭子女初、高中毕业后的“两后生”接受职业教育，满足“两后生”接受职业教育及农牧民职业技能培训需求，增强贫困人口脱贫致富职业技能。（二）就业创业全力

8、保障。1、加强技能培训，积极推荐就业。结合农村脱贫攻坚就业扶持政策，对城市贫困家庭中有劳动能力的未就业家庭成员，根据其培训意愿和市场需求，分类分层开展职业技能培训，培训完成后优先推荐就业。对城市贫困家庭中的就业困难人员，免费提供职业介绍、职业指导、用工信息咨询；政府开发的公益性岗位，优先用于安排城市贫困家庭人员，并给予社保补贴及适当岗位补贴。2、提供各项保障，鼓励自主创业。对自主创业、取得营业执照并正常经营三个月以上的城市贫困家庭创业者，给予一次性创业补贴和奖励。对初