当前平安建设的若干问题与对策分析

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1、当前平安建设的若干问题与对策分析当前平安建设的若干问题与对策分析当前平安建设的若干问题与对策分析当前平安建设的若干问题与对策分析当前平安建设的若干问题与对策分析2010年第1期总第196期兰州学刊LanzhouxuekanNo.012010Genera1.No.196当前平安建设的若干问题与对策分析汤道刚(北京市社会科学院首都社会治安综合治理研究所,北京100101)[摘要]当前,平安建设还存在很多制约因素和困难,具体包括由于社会发展,社会转型带来的不利影响和政策制度滞后及工作层面产生的问题.文章立足首都实际提出了试点改革城乡二元管理体制推进城乡一体化建设,完善

2、党委领导的社会治理结构,加快社会政策体系建设,完善社会力量动员体系,夯实基层基础,实施实有人口管理改革以及其他具体深化平安建设举措等对策建议.[关键词]平安建设;社会转型;人民内部矛盾;综合治理(简称综治)[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]1005—3492(2010)O1—0039—05[收稿日期]2009一l0—29[作者简介]汤道刚,北京市社科院首都社会治安综合治理研究所助理研究员,中国政法大学刑法学博士生,主要研究方向为刑事法学和治安学.[基金项目]北京市哲学社会科学”十一五”规划项目课题”平安北京建设研究”(课题编号:09BaFX054

3、)成果之一,同时受益于北京市社科院青年课题”首都特色社会治安防控体系的理论构建”的前期研究调查.推进平安建设是党中央做出的一项重要战略决策,也是贯彻落实科学发展观的一项重要举措.近年来平安建设的决策已经得到深入贯彻,但是平安建设还存在很多制约因素和困难,需要我们深入研究并提出对策化解.本文立足笔者课题的平安建设专项调研活动,并结合首都的一些实际情况及部分省市的平安建设情况而展开研究.一,社会发展,社会转型对平安建设的不利影响平安建设是顺利推进经济社会发展的重要保障,经济社会发展产生的各种问题和困难也制约着平安建设的深入开展.现在正处于经济快速发展,社会结构转型的

4、关键时期,由社会管理体制尤其是城市管理体制等带来的矛盾与问题比较突出,是深化平安建设必须正视的一个大背景.(一)城乡二元管理体制造成的治理难题严重影响平安建设城乡二元管理体制给城市带来的最大社会管理错位现象就是城乡结合部治理难题的出现.城乡结合部范围广,变动快,情况复杂,尽管在推进城市化的过程中不断加大改造力度,但由于管理上的城乡二元体制分割和相对滞后的规划建设现状,以及有关整治改造的长期性和艰巨性,目前城乡结合部地区仍存在生活环境,社会治安,人口管理等多方面的问题,导致用水,消防,供电安全难以保障,道路交通拥堵严重,环境秩序杂乱无章,引起治安违法案件剧增,造成

5、社会形势不安定,成为制约地区平安建设的一大难题.同时,城乡二元管理体制内资源与环境的巨大差异造成流动人口大量积聚在城乡结合部,形成城市人口管理的”盲区”.比如北京市A区西北旺镇的唐家岭村等典型的城乡结合部人口聚集区,已经成为海淀区甚至北京市的问题集中典型,大量社会问题久拖不决导致治安恶化,刑事,治安案件频繁发生,严重影响平安建设.(二)在各种改革中造成的历史遗留问题仍然比较棘手由于长期推行”效率优先,兼顾公平”的政策,使部分群体在改革中利益受损,他们的个人利益和诉求长期得不到解决,形成改革遗留的问题,成为现实的或潜在的社会不稳定因素,成为深化平安建设的不利因素.

6、通过深化改革,提高经济效益,但是由于种种因素,部分改革出现了政策的偏差,在实际结果上造成部分群众利益受损,遗留了一些没有及时解决的历史问题,而这些问题直接导致相关利益群体一直处于利益受损方,由此引发了大量的矛盾纠纷,影响了社会的安定.比较突出的有以下四个问题:一是企业改制遗留的社会问题.比如企业大量历史遗留问题的困难和影响.由于受多方面因素影响,国有企业仍存在着大量历史遗留问题,如股权纠纷,改制不彻底,大专院校配套商业网点产权及配套网点变性使用问题,房地分离问题,管理体制不顺等问题.如果不能加紧解决,将可能造成国有资产损失,制约企业发展,甚至会拖累,拖垮企业,引

7、发群体性事件.二是城市规划和征地拆迁遗留的问题.一方面,由于原有城市规划原因造成的城市中”城中村”大量存在,遗留的社会问题十分棘手.另一方面,一些征地计划一直没有启动建设,导致这些地区环境脏乱,安全隐患,流动人口多的问题十分突出.三是村改居的政策引发较多利益分配不均的问题.四是社会保障体制改革造成部分群众生活保障水平降低等问题.这些由于改革造成的历史遗留问题牵扯了成千上万的人民群众,稍有处理不当就会引发矛盾纠纷,直接形成不稳定因素,影响社会安定团结.(三)社会贫富差距不断拉大i1发社会不安定改革开放30年来,人民生活水平得到了大幅度的提高,但是收入分配的公平与效

8、率兼顾问题始终没有得到较