农村市场监督的法律问题研究

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1、农村市场监督的法律问题研究邹海莉（宜黄县烟草专卖局）论文摘要：随着我国烟草行业改革形势的发展变化，卷烟零售市场呈现出顺应新形势的新情况和新问题，尤其是农村市场，如何进一步完善农村市场的监管体系，延伸管理和服务职能，做精做强基础工作，使其保持平稳发展态势，完善烟草行业的体制机制的创新，增强竞争实力，推动烟草行业持续稳定协调健康发展，这是每一个烟草行业同仁都应该认真思考的挑战性课题。关键词：市场监管、市场监管体系、法律问题、长效机制正文：当前农村消费水平提高，地域宽阔，人口众多，具有较大的市场潜力，开拓好农村市场，是烟草行业自我发展的需要。虽

2、然烟草专卖管理部门对烟草市场进行了烟草专营管理，对卷烟经营实行持证销售，但受制于交通、人力资源等因素的制约，导致农村烟草专卖管理还存在许多漏洞，目前由于种种原因，农村市场监管中仍存在着诸多问题，亟待加以整顿和规范。一、农村市场现状　近年来，随着卷烟市场整治工作的不断深入，农村卷烟市场秩序有了根本性好转，消费环境得以净化，但由于农村点多面广线长，交通不便，经济欠发达，消费水平较低，农民识假、辨假能力不强，自我保护意识差，使农村卷烟市场监管仍存在着不少问题。突出表现在：　1、由于烟草工业企业实现从量与从价相结合的复合消费计税法，为了减少损失，

3、工业企业纷纷提升产品结构，导致四、五类烟产量锐减，人为地造成了农村低档烟市场需求的“饥荒”，农村卷烟消费者在价位的理性面前，不得不重新选择吸食非正规渠道流通的卷烟和烟丝，一定程度上“助长”了“假、私、非”行为的嚣张气焰，极大地影响了农村卷烟的销售，低档卷烟的供需关系将是烟草行业亟待解决的难题。　　2、客户动态监管不力，服务教育困难重重。　由于农村卷烟市场地域广阔、分散,农村信息相对闭塞，农民接受的法律法规宣传教育较少，法制意识淡薄，无证经营行为较为普遍，加之烟草部门没有对无证经营的查处权，管理难度可想而之。3、社会监督意识淡薄。在农村，广

4、大卷烟消费者对制假、售假等一系列行为而产生的权益受损不知道如何实施维权监督，只能见之任之。    二、充分认识加强农村卷烟市场监管的重要意义1、加强农村卷烟市场监管是践行“两个维护”的客观要求。当前，一场以“维护国家利益、维护消费者利益”为主题的实践活动正在整个烟草行业如火如荼地展开。要切实做到“两个维护”，就必须把加强卷烟市场监管，尤其是农村卷烟市场监管放到突出位置，这是因为我国卷烟消费者大部分在农村，而由于受位置偏远、交通不便等因素制约，农村又特别容易成为卷烟制假售假窝点。假私非超卷烟的泛滥不仅给国家造成巨额的税收流失，也给广大农村消

5、费者身体健康带来了极大的危害。    2、加强农村卷烟市场监管是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。对烟草行业而言，数以万计的零售终端以及数亿消费者均在农村，在建设社会主义新农村进程中理应发挥重要的作用。加大农村卷烟市场监管力度，清理烟丝、烟末和假冒卷烟，提高农村市场控制力度，为广大农民提供良好的烟草消费环境是既是社会主义新农村建设的题中之义，也是必然要求。三、加强农村卷烟市场监管的法律问题的研究    当前，农村卷烟市场监管已取得了初步成效，今后一个时期，烟草专卖行政管理部门应当在

6、继续强化城区监管的同时，定期或不定期地对农村市场进行巡查监管，学会正确运用法律武器，力求监管不留死角，不留盲区，维护农村消费者的的利益不受侵害。（一）、明确工作职责要加强整治办对专项行动的组织、协调和督查，及时组织有关部门研究解决专项行动中的难点、热点问题，扎实有效地开展专项行动。要加强工商行政管理部门与烟草专卖等部门的协调配合，加强信息沟通；严把市场主体准入关，严厉打击取缔无证无照经营卷烟行为；切实加强城镇、城郊结合部、农村市场的监管；工商行政管理部门驻烟草联络机构要充分发挥作用，及时接收处理烟草专卖部门移交的无证经营案件，简化程序，提

7、高结案率。要加强质量技术监督部门与烟草专卖等部门的协调配合，依法查处非法生产烟草专用机械及其配件和其他烟草质量违法行为。烟草专卖管理部门要做好制假贩假、无证经营等违法行为的调查摸底工作，明确打击重点；加强与司法部门、行政管理部门的协调配合和情报交流工作，集中力量查大案、破网络、端窝点；做好信息收集、交流、反馈工作，开展烟草专卖法律法规以及假冒烟对人身健康危害宣传教育活动。要加大监察部门对各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律、法规，有案不查、查而不处的部门，要严肃追究有关领导的责任。要加大公安部门对卷烟领域刑事案件的侦查办案

8、力度，发挥公安联络室作用，加强力量，专人负责，对大要案要提前介入，精心组织专案经营，力争挖源头、摧网络，对阻碍或抗拒执法的，要依法从严查处。要加强检察院对制售假冒卷烟、非法经营卷烟等案件的刑事