关于加快推进中央企业托管的几点建议

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1、关于加快推进中央企业托管的几点建议关于加快推进中央企业托管的几点建议关于加快推进中央企业托管的几点建议关于Qiyeguanli…理■加快推进中央企业托管的几点建议2006年11月,国务院办公厅转发了国务院国资委的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》.《指导意见》对国有经济布局结构调整更好地促进地方产业和经济协调有序发展将起到重要作用.而企业托管作为国有企业改革的一种新思路目前在中央企业层面和一些省市已付诸实施在推进国有资本调整和国有企业重组过程中可以发挥其他经营方式无法替代的作用,值得提倡.一,企业

2、托管与中央企业托管企业托管是指企业资产所有者或其代表(委托方)将企业所有权与经营权分离,将企业经营权以合同形式在一定条件和期限内委托给(承托方)具有较高经营管理水平,技术水平较强经济实力资信良好能够承担相应经营风险的国内外着名企业或跨国集团有偿经营并保证被委托企业资产保值增值的一种经营管理方式.中央企业托管即在中央企业层面展开的企业托管.包括中央企业与中央企业之间的托管中央企业与其他层面的企业之间(含地方国有企业,外资,民营企业,甚至个人等)的托管.企业托管原本是针对小型国有企业改革的一种方式.如1996年国家

3、经贸委印发的《关于放开放活国有小型企业的意见》中提供了9种可供参照的改革形式.其中第8种就是:可将管理混乱,经营不善的困难小企业委托给实力较强的优势企业经营管理.”企业托管”被作为区别于企业承包,租赁,股份制改造的一种独立的国有企业改革方式.2005年3月2日国务院国资委决定由国家开发投资公司托管中国包装总公司开创了中央企业托管的先河.从此,企业托管在中央层面的大型企业之间也开展了新的探索.口文/李翊萌从实践看企业托管一方面有助于盘活存量资本另一方面可以转换企业的经营机制扩大企业的自主经营权提高企业的管理水平可

4、以扩大融资渠道缓解企业资金紧张的矛盾;实现企业的规模生产和资产的有效流动与重组.大量的实践充分表明无论是对有较强经济实力且想实现低成本扩张的企业而言,还是对以搞活国有企业为最终目的的政府来讲托管都不失为国有企业改革过程中既积极又稳妥的一种方式.二,加快实施中央氽业托管的可能性国务院国资委成立后,在国资监管及国有企业改革等方面做了大量切实有效的基础性工作为加快推进中央企业托管提供各方面的可能条件.这主要表现在:1.国务院国资委的成立解决了出资人不到位的问题为加快开展中央企业托管打下了基础.企业能够实现托管的一个最

5、主要原则就是要求企业产权清晰.只有在产权清晰的基础上受托方才可以很顺利地进入托管企业进行管理.在国资委成立之前出资人缺位对中央企业的管理是多头管理造成能够行使托管权的部门多种多样,如各级政府,主管部门,国有资产管理部门及大型企业等虽然在当时的情况下是正常的但现在看还是存在一些问题如政府意志决定托管企业托管无规范程序受托方选择不合理难以改善托管企业经营状况,甚至拖累受托方等等而这是在体制不健全的情况下单单依靠企业自身力量难以解决的问题.设立国务院国资委是贯彻落实十六大提出的建立权利,义务跟责任相统一管资产,管人,

6、管事相结合的国有资产管理新体制.可以说从本届政府开始从组织机构上就把公共管理社会的职能与所有者的职能进行分离.这对于进一步加快国有企业的改革与发展2007.9I国有资产管理I19理～发展和壮大国有经济.实现国有资产的保值和增值,具有十分重要的意义.国务院国资委作为国务院特设机构代表国家履行出资人的职责.切实保障企业经营的自主权.但又不得直接干预企业的生产经营活动.国务院国资委的设立.为实现国有企业.特别是中央企业更好更快地发展打下了良好的基础.同时也为加快实施中央企业的托管提供了更有利的外部环境.2.国资委成立

7、后进行的清产核资,确定主业等工作.为加快开展托管创造了良好的前提条件.为摸清中央企业”家底”,核实中央企业资产质量,推动企业执行《企业会计制度》和做好企业业绩考核,绩效评价以及国有资本保值增值工作,国资委进行了细致扎实的清产核资工作,至2004年10月基本完成.这项工作有利于科学评价和考核企业经营绩效,促进企业规范改制.提高管理水平.对于加快中央企业改革发展,搞好国有资产保值增值,壮大国有经济有着十分重要的意义.同时,这项工作对合理确定托管企业价值,评估受托企业实力等提供了客观依据和基础.另外.为加快推进国有经

8、济布局和结构的战略性调整.规范中央企业投资活动.引导社会投资.做强做大中央企业主业,培育和发展大公司大企业集团.提高中央企业的控制力,影响力和带动力.实现国有经济的持续,健康发展.依据《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》.国资委对中央企业主业进行了确认.截至2007年6月1日.国资委已对绝大部分中央企业的主业进行了确认.中央企业数量众多,涉及领域广,几乎涵盖了除金