交通事故认定书的证据属性及异议救济制度的完善

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1、交通事故认定书的证据属性及异议救济制度的完善再论交通事故认定书的证据属性及异议救济制度的完善摘要：在我国当前的交通事故处理过程中，交通事故认定书对事故中各方所负责任进行直接划分，不论在相关的刑事、民事或行政诉讼中，其均有极为重要的作用。近年来，关于交通事故认定书的属性，尤其是对于交通事故认定书属于证据还是具体行政行为，学界的争论从未停止。随着20__年5月1日《道路交通安全法》的实施，我国首次以立法的形式将交通事故认定书定性为证据，从此，交通事故认定筢不再具有行政可诉性，“证据说”逐渐成发为该方面的主流。但《道路交

2、通安全法》并未规定交通事故认定书的证据类型，也痼未就事故当事人对认定书有异议时的救济楝途径进行规定。笔者就上述问题进行分析研究，并提出相关完善建议，力求为该制铀度的完善尽绵薄之力。关键词：交通事故认定书证据救济制度一、交通事故认膘定书的属性在《道路交通安全法》颁布镧之前，由于我国立法对交通事故认定书的秀属性没有明确的界定，学界对其属性的争胳9/9论从未停止，主要分为“证据说”及“具培体行政行为说”。持“证据说”的学者认为，交通事故认定书应当以证据的形式出劳现在我国的诉讼程序中，由人民法院审查并确认其证明力

3、，其不具有行政可诉性；莫而持“具体行政行为说”的学者认为，交嫔通事故认定书是我国公安交管部门依职权乙单方面对交通事故作出的具有法律效力的庸行为，其一旦送达给事故当事人，即会对该当事人产生实质性的影响，因而其具有甚行政可诉性。1992年12月1日，謦最高人民法院、公安部联合下发的《关于）处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条规定:“当事人仅就公安机关做出愆的道路交通事故责任认定和伤残评定不服韦的，向人民法院提起行政诉讼或者民事诉朝讼的，人民法院不予受理。当事人对做出麒的行政处罚不服提起行政诉讼或者就损害昏赔偿

4、问题提起民事诉讼的，以及人民法院蛘审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审帻查认定公安机关所做出的责任认定、伤残霰评定确属不妥，则不予采信，以人民法院觇审理认定的案件事实作为定案依据。”由и此可见，20__年之前，在司法实践中唾，交通事故认定不具有行政可诉性，其具洮有证据的属性。然而，在20__年《最暄高人民法院公报》第5期上，突然刊登了罐罗伦富不服泸州市公安机关做出的道路交勉通事故责任认定而提起的行政诉讼案例，酡法院受理该案，并经一、二审判决，撤销︿了公安机关做出的道路交通事故责任认定扶。这一案例的公布，开创了人民法

5、院受理诅9/9该类案件的先例，成为各地人民法院效仿阚参照范例。一时间，“具体行政行为说”汪又占了上风。这样的情况仅仅持续了不到腐两年就被《道路交通安全法》的实施所改弗变，交通事故认定书首次被以立法形式确定为证据。对交通事故认定书的属性，蛹笔者赞同“证据说”，具体行政行为要求町行政机关对行政相对人作出对其权利义务弭有直接影响的行为，而交通事故认定的责任并不等同于事故各方所应承担刑事、行硐政及民事赔偿责任，相应的刑事、行政及喋民事赔偿责任最终均需要人民法院予以确弗定，而交通事故认定书仅作为人民法院办末理相关案件的证

6、据。最高院《道路交通损害赔偿司法》第27条规定：公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，人民法院依法审查并确认其相应的证明力，但有相反证据推翻的除外。通过上述规定可鳊以得出，交通事故认定书同其他证据一样┭，需要经过人民法院的审查，其证明力才浅能得到确认。二、交通事故认定书的证抠据属性《道路交通安全法》将交通事故犄认定书规定为证据，但是未对其属于哪一ч类证据进行规定，这不仅使得学界对该问赘题产生很大的分歧，还使得当期对该证据鲨有异议时的救济制度不够完善。目前，关筠于交通事故认定书的证据属性大致有如下蛘主要观

7、点：9/91、书证说。所谓书证，是指以一定的物质作为载体，以文字、符号吁、图形、表格、数据等载体上记载的思想啪内容来证明案件的>－中国最强文秘网！2、鉴定意见说。鉴定意见，是指由鉴定陀人接受委托或聘请，运用自己的专门知识陛和现代科学技术手段，对诉讼中所涉及的醺某些专门性问题进行检测、分析、判断后哐，所得出的结论性书面意见。持该说的学咕者认为，交通事故认定书是交通事故处理呶部门的专业人员根据交通事故现场的客观踵情况，运用其具有的交通安全方面的专门韫知识，对交通事故的成因、性质及责任划分分等各种专门性问题作出分析判断

8、，完全符合鉴定意见的特点。在以上观点中，ㄕ书证说得到了最高人民法院的认可。最高ヌ院认为，交通事故认定书在民事诉讼中，Ｂ是以其记载的内容发挥证明作用，尽管其墀内容既有现场的客观描述也有分析判断和咩意见，但书证本事并不排斥意见性内容。髌由于最高院的定性，使得我国司法实践中忻，交通事故认定书被作为书证看待，在庭教审中与其他书证一样，由各方当事人举证泳、质证并需要