黄金村里有“黄金”——江苏金坛市黄金村档案利用调查手记

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1、档案是农民生产生活的守护神------金坛市黄金村档案利用工作调查手记背景介绍：金坛市朱林镇黄金村地处茅山老区、地处偏远、长期积弱积贫，历史上曾是穷乱出名的村。自1999年以来，村级领导班子逐步认识到档案工作在处理纷繁复杂村务问题中的重要性，并积极地采取有效措施致力于档案建设。先后投入十二万元，上硬件，抓软件，立机制，促长效，档案管理日趋规范，逐步成长为远近闻名的档案工作“明星村”。目前该村已建立包括文书、会计、基建、设备、健康、实物等十多类共计302卷160件档案，全部实行档案目录数据库管理，达到了档案工作规范化管理三星级标准。2009年被评为首批江苏省社会主义

2、新农村档案建设示范村。与此同时，完善后的村级档案在农民生产生活等各方面越来越凸显出其不可或缺的作用。一、在促进农业生产力，发展农村经济中发挥保障作用。实例：村民王文华租用的收割机在使用中出现故障，无从下手，找了多个机修工也没能帮上忙。村委工作人员得悉后，第一时间查找设备档案，联系到该收割机的维修厂家，结果第二天对方就上门服务，排除了故障，确保村民顺利秋收。原来，村委会无论在购买大型农业机械设备，还是办公操作设备，都将其合格证、保修卡、操作手册等专门建立档案。结论：包括设备档案、村级规划档案以及农业基本建设档案在内的村级档案是组织实施村6庄建设、修建道路、桥梁、疏通

3、河道和农地（田）基本建设的依据，这些档案的妥善收存和利用，为改善农村基础设施建设、有效地保护和利用农地（田）、实行农村基本生产力资源的合理配置、提高农业生产管理水平等提供决策依据。实例：黄金村从2008年开始发展的合作社产业模式发挥的经济效益越来越明显。目前已建成有机大米、茅山虫草鸡、富民山羊、农业机械等多个专业合作社，年产值达到2000万元。专业合作社为每户成员设立成员个人档案资料、成员帐户档案，为农户技术培训、农产品经营等方面提供的效服务，提高了农民的组织化程度，推进了农业现代化建设。实例：村民徐某某家中有2亩田流转给合作社，现在他凭借土地流转委托书和土地经营

4、权流转合同，每年可获取保底收益1000元，并享受合作利润分配近百元，外出务工收入3.6万元。像徐某某这样坐等收益的村民不在少数，目前该村已流转土地面积1605亩，涉及农户680户，与274户农户签订土地流转合同。在操作中无论是签协议，还是拿分红，以及收益分配明细账，都是事事有记录、件件有字据，让村民完全省心放心。结论：第二轮土地承包档案、土地中所产生的合同、协议、权属变更等档案，是确保广大农民土地经营权益的重要凭证。收集好、管理好、利用好这些档案原始资料是及时化解纠纷矛盾的依据。二、在加强农村民主管理、实行村务公开中发挥保证作用。实例：黄金村6村级财务做到每季度上

5、墙公示；组级财务每年上墙公示；对惠农政策补贴、征地与劳力安置、独生子女父母奖励金发放、依法生育人口、低保、五保、低收入群体帮扶和党员发展等工作全部实行公开公示，接受群众监督，公示上墙的每个数据都凝结着档案的支撑，其真实、客观性不容置疑，此举极大地调动了村民参加民主管理、村务公开的热情。档案是人类活动的真实记录，是伴随着管理而产生的副产品，它不但能印证管理的成败，而且还能促进管理水平的提高。同样，村级档案工作在加强农村民主管理，实行村务公开工作中是不可或缺的工作。第一、科学利用档案能保证村级领导班子的决策具有准确性。做任何一项决策都必须依靠详实的材料、数据以及人的经

6、验和教训等，完整、齐全、准确的档案资料不但能提高工作效率起到事半功倍作用，同时也为正确的决策提供可靠的依据。第二、村级档案能体现民主管理的程序性、公正性。一方面档案作为原始凭据，能真实反映村干部工作和处理各种事情、解决各类矛盾及纠纷的依据；另一方面也能反映出村干部在办事过程中程序是否合法，办事是否公开、公平、公正。第三、村级档案能保证村级民主管理的公开性。村级财务档案、文书档案的公开是村务公开的重要内容之一，通过档案的开放和利用，可以增加工作的透明度和接受群众监督力度。总之，建立完整齐全的档案是强化农村村民自治和科学管理的必要保证，是实行村务公开的必备条件。三、在

7、构建农村社会和谐、化解各类矛盾中发挥稳定作用。实例：“情愿跌在屎上，也不跌在纸上”，这一句俗语足以说明6档案在农村工作中发挥的作用。许多人对自己说过的话或做过的事不承认或记不清，一但形成了文字材料，便查有佐证。比如08年发生的离任村干部待遇问题的处理，有些人记不起工作年限和自己该享受的待遇的规定。但经过查寻历史档案（如任命书），他们便心服口服。又如村民周某某所在的村小组将鱼塘转包外地人钱某。因本人保存合同丢失，周某某便以承包期限已到期为由要终止承包合同，而钱某不承认。双方发生矛盾纠纷，各说各理，谁也拿不出证据。矛盾从组里一直闹到村委，村委很快查到并公布了当初的合同

8、。事实得到