当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策

《当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策15２０１０年５月总第１９４期第５期学术交流ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅＭａｙ，２０１０ＳｅｒｉａｌＮｏ．１９４

2、Ｎｏ．５当前民营职业中介机构存在的问题及解决对策章辉（大庆师范学院法律系，黑龙江大庆１６３７１２）［摘要］劳动力资源的合理配置是经济健康发展的基本前提。民营职业中介机构（下文简称“民营中介”，文中使用的民营中介概念限定在营利性层面）对于劳动力资源的配置具有重要作用。目前，困扰我国民营中介发展的问题有：立法存在缺陷，表现在立法模式、立法的系统性和法律责任方面；守法状况堪忧，表现在欺诈横行、乱收费、无证经营等方面；政府执法不力。针对民营中介发展中存在的困境，应该制定专门的《民营职业中介机构法》；抓紧建设民营

3、中介行业的信用制度；加大政府扶持，放宽准入；完善从业人员培训制度，例如从严职业准入制度、搞好双重培训、强化职业道德教育；破解执法难题，例如发挥工商检查作用、完善我国劳动监察制度等。［关键词］民营中介；准入；执法【中图分类号］Ｄ９２２．５［文献标识码］Ａ［文章编号］１０００—８２８４（２０１０）０５—０１０２—０３在西方发达国家，劳动力资源的配置主体有政府、企业、公益性组织甚至个人等。在我国改革开放之前，由于错误观念的影响，民营中介作为一个行业实质上被取消了．劳动力资源的配置几乎完全被政府垄断。改革开放以

4、后，随着人们对于民营中介作用认识的不断深化，我国民营中介得到了恢复和快速发展。与此同时．相关立法也逐渐跟进，目前，主要有《劳动法》、《人才市场管理规定》、《劳动力市场管理规定》、《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》等。给社会的．体现了政府对劳动者的责任，具有公益性，而民营中介活动体现的是平等主体之间的服务契约关系，具有鲜明的营利性，此外二者在服务主体、服务内容、人员编制、市场准入、经费保障、相应的法律责任等方面亦有区别，可见公共就业服务的提供与民营中介是不同的。因而将二者同时规范于《劳动力市

5、场管理规定》并不妥当，这种做法也会阻碍各自的发展。２．立法的系统化不够。众所周知，法律的运行效果与法律本身的体系化有着必然的联系。因为体系化的法律不仅可以有效避免法律文件之间可能造成的冲突，也有助于人们更好地理解和适用法律。再次，法律责任不完善。以《劳动力市场管理规定》为例．对于法律责任的规定只有五个条文，根本不足以遏制民营中介的不法行为。更有甚者，有的法律条文竟无明确的责任规定，例如该管理规定第２２条要求职业介绍机构实行持职业资格证书上岗制度，但是至于如果有机构违反的话该如何处理，则没有规定。（二）守

6、法状况堪忧１．欺诈现象较为严重。一方面是虚假广告横行，部分不法民营中介虚构用人单位、工作岗位，夸大工资待遇水平．诱使求职者交纳职业介绍费用，另一方面．少数民营中介为了牟取非法利益，与用人单位相互勾结，以提供工作岗位为诱饵．骗取求职者的中介费用，待求职者“上一、民营中介存在的问题从劳动和社会保障部的统计数据来看，我国民营中介在近年来获得了极大的发展，不论是机构数量，还是从业人员数量，都有较大提高幅度的提高，对于优化劳动力资源配置发挥了积极作用。然而另一方面，由于我国正处于经济转轨、产业结构升级的特殊阶段，

7、就业压力一直较大．加之金融经济危机的不利影响，所以目前民营中介的发展现状还无法满足需要，而民营中介在发展过程中也存在诸多问题：（一）立法存在缺陷１．混合式立法模式不科学。民营中介立法与公共就业服务机构立法混为一体，既不符合国际立法趋势，也无法满足实践需要。公共就业服务是以公共物品形式提供［收稿日期］２０１０—０２—２８【作者简介］黑龙江省教育厅人文社科项目《民营职业中介机构法律规制研究》（１１５４４００４）的阶段性成果［基金项目］章辉（１９７９一）．男，安徽滁州人，讲师，厦门大学法学院２００９级经济法专

8、业博士研究生，从事经济法和劳动法研究。・１０２・15万方数据岗”之后，很快便以种种理由将其辞退：其次是服务收费不规范。虽然民营中介有权参照国家有关规定自主确定收费标准，但是必须在营业场所明示，同时还应该接受物价部门监督，而有些民营中介并未遵守该规定。再次，不遵守持证上岗制度。依据我国《劳动力市场管理规定》，职业介绍机构工作人员必须持有职业资格证书才能上岗。但是在实践中，民营中介的很多雇员并未取得相应资格证书，这实际上是逃避监管，因此服务质量