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1、棉花GhAux1功能的初步研究1、相关定义1.1、三大概念性区域的主体功能区规划依据分析吉林省省情特殊,区域内部差异较大,分异明显。为了从整体上进行思考和使研究更具针对性,本文依据吉林省的自然地理地域分异特征和社会经济发展现状的区域特征,结合吉林省已有的区划研究[60-63],将吉林省划分为东、中、西三个概念性区域。概念性区域是为了便于对吉林省作主体功能区规划整体把握而提出的,因为每一个概念区的自然地理条件和社会经济发展状况都有一定的相似性,概念区的划分有利于进行概括和探讨。本文所提出的概念区主要注重理念上的探索,并不是
2、明确的划分方案。为了便于描述,本为以行政区界限来界定不同的区域,划分示意图如图4所示。图5吉林省概念性区域示意图411.2、相关概念的诠释3.4.2.1开发的内涵四类主体功能区中的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的”开发”主要是指大规模工业化和城镇化等人类活动。优化开发是指在加快经济社会发展的同时,更加注重经济增长的方式、质量和效益,实现又好又快的发展。重点开发并不是指所有方面都要重点开发,而是指重点开发那些维护区域主体功能的开发活动。限制开发是指为了维护区域生态功能而进行的保护性开发,对开发的内容、方式和强度进行
3、约束。禁止开发也不是指禁止所有的开发活动,而是指禁止那些与区域主体功能定位不符合的开发活动。限制开发和禁止开发并不是限制或禁止发展,相反,却是要通过各种措施来促进区域的发展[8]。3.4.2.2主体功能区和主体功能区规划的理解编制全国主体功能区规划,推进形成主体功能区,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。[17]要深入理解主体功能区,就需要从区域的功能谈起。区域功能指的是不同的区域在整个地域格局中所发挥的作用。而区域功能往往是多样的,是综合的,尤其是当所指的区域达到了一定规模,其所承载功能的多样性和综合
4、性的特点就更为突出。在区域众多功能中,应该有一方面的功能是主要的,即主体功能。从理论上讲,不同的区域有不同的区域特征,比如资源环境特征、区位特征、发展潜力特征等等,而正是由于区域特征上的差异,才决定了区域主体功能上的差异。即有的区域具有较好的资源环境承载能力和发展潜力,应该以发展经济,承载大规模的工业化和城市化活动为主体功能;而有的区域资源环境承载能力差或者具有重要生态意义,不适宜大规模的人口和工业聚集,应该以承担生态功能、保护生态环境为主体功能。区域的发展方向,应该根据自己的主体功能定位。这样才是真正意义的区域协调发展
5、。21主体功能区规划是一种空间规划,空间规划是对空间的规划。空间是一种有限的资源。空间资源具有双重价值,一方面它是生产要素聚集的空间载体,另一方面又是人类赖以生存的生态环境的提供者。[21]空间规划是对空间资源预先配置和安排。以往对于空间的认识总是停留在第一方面的认识,认为空间是被动的,空间规划思考问题的角度也首先关注的是空间如何来承载生产要素的聚集,而往往忽视了区域空间生态环境提供者的价值。没有良好的生存环境,任何生产、生活、发展都无从谈起。因此,区域空间规划在考虑区域承载人类活动作用的同时,更应该考虑区域作为生态环境
6、提供者的作用。进一步讲,区域空间规划应该首先考虑的应该是如何确保起到维护人类良好生存环境的空间免受侵害,在此基础上再考虑生产、生活和发展的空间布局,即同时考虑空间资源的双重价值,这实际上就是一种可持续的空间发展理念。主体功能区规划是一种基于可持续的空间发展理念进行的一种区域层面的空间规划,是在综合考虑区域空间的双重价值的基础上,通过对国土空间的科学划分,明确各个区域所应该发挥的主体功能,以实现区域之间的协调发展。而进行这种划分所依据的就是区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力。而从以上三个方面的依据可以看出,主体
7、功能区规划是基于区域资源环境承载能力这一基础条件,综合考虑区域发展现状和未来发展潜力来确定区域的主体功能的。事实上,在以往的理论和实践中,人们依据不同的原则和标准,出于不同的目的,可以划分不同的功能区。有一般功能区,如工业区、农业区、商业区、居住区等等,或者一些特殊的功能区比如粮食主产区、自然保护区、各种经济技术开发区,但这样的空间划分往往只考虑了空间资源在某一方面的作用,尤其强调的是空间在作为生产要素聚集的空间载体的价值,而经常的忽略了空间的另一种价值。而主体功能区既不同于一般的功能区,也不同于特殊的功能区,它是超越这
8、些功能之上的一种更为综合考虑了区域空间资源双重价值的一种功能定位。另一方面,传统的功能区的划分主要还是为了解决经济社会发展某些领域的特殊问题,或者是满足区域某些方面的需求,这类功能的实现一般不会涉及社会经济发展大格局的调整[22]。而主体功能区规划的目的是旨在推进形成主体功能区,需要改变目前影响区域主体功能发挥的不合
