现阶段我国发展低碳经济的政策法规研究.doc

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1、低碳经济立法与制度设计研究[摘要]：从2003年英国首先提出低碳经济这一概念以来，低碳经济以能源技术创新、产业结构调整以及人类生存发展观念的转变为核心，成为是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。西方发达国家为抢占新一轮发展制高点，纷纷制定和出台一系列政策法规鼓励和支持低碳经济发展。目前，英国、美国、德国、意大利、日本等国家都已形成了相对完备的促进低碳经济发展的法律体系。低碳经济在我国尚处于起步阶段。改革开放以来，以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为特征的粗放型经济增长方式在助推我国GDP高速增长的同时，导致经济发展与人口、资源、环境、生

2、态之间的矛盾日益突出。特别是席卷全球的金融危机，使我国长期处于全球产业链中下游，外贸依存度高，产业结构不合理，科技创新能力弱等一系列问题充分显现。要摆脱困境，在新一轮的全球化竞争赢得先机，要求我们必须加快转变经济发展方式，加快产业结构调整和产业优化升级，把经济增长由生产要素驱动转变为科技创新驱动。在这一大背景、大趋势下，大力发展以低污染、低排放、低耗能，高效率、高效益、高增长和可持续发展为特征的低碳经济，积极研究和制定促进低碳经济发展的法律法规，通过创新制度、推行法令、-40-低碳经济立法与制度设计研究[摘要]：从2003年英国首先提出低碳经济这一概念

3、以来，低碳经济以能源技术创新、产业结构调整以及人类生存发展观念的转变为核心，成为是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。西方发达国家为抢占新一轮发展制高点，纷纷制定和出台一系列政策法规鼓励和支持低碳经济发展。目前，英国、美国、德国、意大利、日本等国家都已形成了相对完备的促进低碳经济发展的法律体系。低碳经济在我国尚处于起步阶段。改革开放以来，以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为特征的粗放型经济增长方式在助推我国GDP高速增长的同时，导致经济发展与人口、资源、环境、生态之间的矛盾日益突出。特别是席卷全球的金融危机，使我国长期处于全球产业链中下

4、游，外贸依存度高，产业结构不合理，科技创新能力弱等一系列问题充分显现。要摆脱困境，在新一轮的全球化竞争赢得先机，要求我们必须加快转变经济发展方式，加快产业结构调整和产业优化升级，把经济增长由生产要素驱动转变为科技创新驱动。在这一大背景、大趋势下，大力发展以低污染、低排放、低耗能，高效率、高效益、高增长和可持续发展为特征的低碳经济，积极研究和制定促进低碳经济发展的法律法规，通过创新制度、推行法令、-40-政策引导、财政支持等举措引导市场主体向国家鼓励的产业和发展方向转变，确保相关项目的稳步实施和推进，促进低碳经济健康快速发展，既是当前发展的大潮流，大趋势

5、，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会题中的应有之义和必然要求。对现阶段我国低碳经济发展法律法规进行研究，目的是用政府“看得见的手”加快建立有利于低碳经济发展的市场环境。对我国现有的可持续发展政策、规划进行认真梳理，把低碳经济作为各项相关政策的重要内容，用立法保障市场机制。相关法律法规中，对不利于低碳经济发展的政策进行调整，对有利于低碳经济发展的相关政策结合具体情况在政策强度、涉及面和时间进度上进行调整，同时加强不同政策之间的协调与配合，形成促进低碳经济发展的良好政策和法律环境。对推动低碳发展市场机制的进一步完善，推动我国向低碳经济转型具有重要的意义。

6、本文通过论述低碳经济的概念，低碳经济发展方式对我国的重要意义，国外政府通过政策法规支持低碳经济发展的先进经验，探索在现阶段我国发展低碳经济中法规政策的目标、途径、模式和建议，并对中原经济区建设中低碳经济立法和政策制定提出相关的意见和建议。-40--40-目录一、低碳经济立法的概念、特征以及我国发展低碳经济的重要意义（一）、低碳经济立法的概念（二）、低碳经济立法的理念、目标、原则（三）低碳经济立法的重要意义二、低碳经济发展需要政策引导，更需要法律保障（一）支持低碳经济发展法律法规现状1、国家层面相关法律2、河南省、新乡市和红旗区近年相关法律法规和政策（三

7、）现有低碳经济立法存在的问题及其原因1、存在的问题2、主要原因三、、国外低碳经济立法对我国的借鉴意义1、西方发达国家的先进经验英国——低碳经济的倡导者德国——低碳经济走在世界前列意大利——低碳经济的样板欧盟——抢占低碳经济制高点日本——低碳技术的世界领军者澳大利亚—南半球的低碳经济-40-美国——碳排放大国的低碳之路2、部分发展中国家的做法和经验巴西印度3、国外低碳经济立法对我国的借鉴意义四、现阶段我国发展低碳法律法规建设途径与思考（一）加强国家层面立法，及时出台专门性法规（二）加强低碳立法，助推中原经济区发展（三）加强国际交流，吸取先进经验促进我国低

8、碳经济法制法规建设-40-一、低碳经济立法的概念、特征以及我国发展低碳经济的重要意义（一）低碳