土地开发整理建成区典型新增耕地面积测算方法研究

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1、土地开发整理建成区典型新增耕地面积测算方法研究国土资源部土地整理中心项目实施管理处中国矿业大学国土资源研究所2007年10月前言人多地少是我国的基本国情，耕地资源十分宝贵。随着社会经济发展，建设占用耕地需求越来越多，耕地保有量呈逐年下降趋势，人地矛盾日益突出。为保护耕地资源，维护社会经济可持续发展，我国制定了严格的耕地保护制度。《中华人民共和国土地管理法》规定“国家实行占用耕地补偿制度”，即新增耕地数量不能低于同期建设占用和灾毁耕地数量。土地开发整理项目新增耕地是维持我国耕地总量动态平衡的重要方式，是维护耕地资源可持续利用的重要依托，是

2、提高粮食生产能力与确保国家粮食安全的重要手段，也是土地开发整理项目最重要的目标和任务。为实现耕地总量动态平衡目标，我国从2001年起开展国家投资土地开发整理工作，利用400亿新增建设用地有偿使用费批准实施3054个国家投资土地开发整理项目，提出了新增耕地45.17万公顷的建设目标。这个新增耕地面积数量是各土地开发整理项目规划预测数量总和，而目前我国新增耕地面积测算没有统一方法，各地使用的方法存在较大的差异，甚至存在弄虚作假的情况，这给通过土地开发整理项目确保耕地资源占补平衡目标的实现造成困难。建立科学、合理、可行、经济的新增耕地面积测算

3、方法体系，弥补土地开发整理项目新增耕地面积测算领域的空白，有利于科学评估土地开发整理项目实施效果，有利于实现耕地总量动态平衡目标。我国地域辽阔，地貌类型繁多，土地开发整理新增耕地的来源不同，这给研究统一评价项目新增耕地面积的方法增加了难度。目前，我国土地开发整理项目验收规定缺少新增耕地质量的描述，也给土地开发整理项目新增耕地数量确定带来了困难。建立不同项目条件下土地开发整理项目新增耕地质量评价标准，在全国范围内确定主要地貌类型区新增耕地质量条件标准，可保证不同地区新增耕地面积比较。因此，加强土地开发整理项目新增耕地面积测算研究，建立土地

4、开发整理项目新增耕地测算体系，规范土地开发整理项目面积测算程序，不仅能解决统一项目新增耕地质量评价与面积测算问题，也为我国土地开发整理项目监管提供技术支持。目录1概述11.1课题研究意义与目标11.2土地开发整理项目新增耕地面积测算政策演变42我国土地开发整理项目新增耕地面积测算现状分析72.1新增耕地面积主要来源72.2现有新增耕地面积测算方法分析82.2.1耕地整理系数法82.2.2综合平衡法92.2.3基础设施用地系数法112.2.4测量法122.2.5典型抽样法122.2.6农民承包经营面积测算法142.2.7新增耕地特殊情况处

5、理142.3新增耕地面积测算问题和难点分析142.4新增耕地面积测算问题解决措施172.4.1规范术语使用182.4.2制定质量标准192.4.3加强技术保障202.4.4制定保障措施203新增耕地面积测算方法223.1新增耕地面积测算原则223.2新增耕地面积测算要求223.3新增耕地面积测算基本方法263.3.1低山丘陵土地整理项目新增耕地面积测算263.3.2平原土地整理建成区新增耕地面积测算方法293.3.3低山丘陵区的土地开发或复垦新增耕地面积测算方法353.3.4平原土地开发或复垦新增耕地面积测算方法403.4新增耕地面积测

6、算工作流程454新增耕地面积测算报告编制要点504.1新增耕地面积测算报告内容504.2土地开发整理项目新增耕地面积报表525附录55附件一相关文件和规定55附件二土地质量评价931概述1.1课题研究意义与目标人多地少是我国的基本国情，耕地资源十分宝贵。土地开发整理新增耕地是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保证耕地总量动态平衡的重要手段，是土地开发整理工作的重要目标和任务。2001年至2007年，国家投资土地开发整理项目3054个，预算总额达到400亿元。但是，长期以来很多地方只是积极争取土地开发整理资金，对项目

7、管理不重视，尤其对土地开发整理效果考虑不周。2007年上半年，国土资源部组织抽查了全国30个省（区、市，除西藏外）及新疆生产建设兵团2006年度建设用地项目耕地占补情况。统计数据显示：全国列入2006年度考核范围的建设用地项目有13018个，涉及建设占用耕地149419公顷，补充耕地149902公顷。从全国情况来看，补充耕地数量总体上平衡有余，但补充耕地项目管理与验收有待进一步规范。特别是土地开发整理项目规划设计阶段和项目竣工时新增耕地面积测算方法不相同，这在一定程度上影响了土地开发整理项目新增耕地数量的可靠性和合理性。对于土地开发整理

8、工作，技术标准是这项工作的一个基础。近年来，国家和部分省份相继出台了一系列有关土地开发整理的技术规范、规程、标准等，初步构建起土地开发整理技术标准体系框架。但标准建设与土地开发整理实际需要还有一定差距，比如