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1、工程建设项目后评价方法项目管理工程建设项目后评价法任杰(宁夏大学土木与水利工程学院,宁夏银川750021)【摘要】建设项目后评价是在项目投资完成以后,对项目目的,执行过程,运行效益和产生影响所进行的系统分析,以提高建设项目的决策,建设和管理水平.在研究我国现有项目后评价现状的基础上.重点研究了建设投资项目后评价的方法.【关键词】建设项目;后评价;评价方法【中图分类号】TU201.3【文献标识码】B【文章编号】1673—1093(2007)01-0036-030引言建设项目评价体系是指在项目周期的不同阶段对项目
2、进行评价的系统.对应项目的周期,项目的评价体系由前期评价,中期评价和后评价构成.项目后评价又称为项目事后评价,是指在项目建成投产并达到设计生产能力后,通过对项目前期工作,项目实施,项目运营情况的综合研究,衡量和分析项目的实际情况及与预测情况的差距,确定有关项目预侧和判断是否正确并分析其原因.从项目完成过程中吸取成功经验和失败教训,为今后改进项目准备,决策,管理,监督等工作创造条件,并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施.项目后评价的主要任务在于两个方面:一是总结,反馈.建设项目后评价对项目建设全过程进行总
3、结,分析,并利用其反馈功能发挥效用,以利完善已建项目,指导在建项目,改进待建项目,提高投资决策水平.二是预测,判断.根据实际数据或实际情况重新预测的数据,对项目的未来发展和项目的可持续性进行判断.l国内外建设项目后评价现状1.1国外建设项目后评价及发展后评价始于2O世纪3O年代的美国,2O世纪6O年代至7O年代才广泛地被许多国家和世界银行等国际金融组织和多边机构所应用,并成为西方发达国家以及一些发展中国家政府管理的必不可少和不可分割的一个组成部分.后评价提供的信息作为提供国民经济效益和社会效益的决策依据,为制
4、定经济政策服务,成为政府计划决策和宏观管理的一种重要工具.在发达国家.后评价主要是对国家的预算,计划和项目进行评价.一般说来,这些国家有评价的?36?2007年第1期法律和系统的规则,明确的管理机构,科学的方法和程序.目前,后评价的发展趋势是将资金预算,监测,审计和评价结合在一起,形成一个有效的和完整的管理循环和评价体系.1.2国内建设项目后评价及发展我国的投资项目后评价,始于2O世纪8O年代中后期.1988年原国家计委委托中国国际工程咨询公司.进行了第一批国家重点项目投资建设项目的后评价.它标志着后评价在我
5、国的正式开始.随后在我国的一些金融部Cq(~n建设银行,国家发展银行等)和一些政府部门中(如交通部,铁道部,农业部等1也相继开展了自己的后评价项目.虽然近年来我国的项目后评价发展较快.但与其它国家比起来还是相对滞后.总体而言.目前我国项目后评价的发展有如下特点:(1)项目后评价处于起步阶段,对项目后评价的专门的研究较少.尚未形成统一的,适合中国国情的理论体系.其中关于企业投资项目后评价的研究则更少.(21由于我国没有国家一级的后评价机构领导和管理全国的后评价工作,我国的项目后评价,在内容,程序,方法等诸多方面
6、都缺乏统一的标准,人们对项目后评价认识不清;再加上项目后评价并没有被列入到建设程序,从而使我国的项目后评价开展困难.(3)目前,开展后评价的项目基本上是针对国家投资的基建类,公益性和农林牧副业项目,或是国外政府,国际金融组织提供贷款项目.专门针对企业投资项目进行后评价则很少.f4)目前,后评价的理论研究主要是对国外现有理论的介绍和论述.对评价内容,方法的改进和创新方面的研究很少.瑛目篁理2工程建设企业项目后评价的内容体系项目后评价是以项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际实施的结果之间的对比为基础的.因此
7、,项目后评价的内容范围和项目分类大体上与前评价的范围和分类相同.在20世纪60年代以前.国际上项目评价的重点是财务分析.以财务分析的好坏作为评价项目成败的主要指标.到60年代,西方国家为本国的长远发展,对能源,交通,通讯等基础设施以及社会福利事业投入了大量资金.这些项目的直接财务效益远不如工业类生产项目.同时,世界银行等国际金融组织对不发达国家的投资也有类似情况.为此,经济评价的概念引入了项目效益评价的范围.20世纪70年代前后,世界经济发展带来的严重污染问题.引起人们广泛的重视.首先在发达国家,而后在全球各
8、国几乎都颁布了环保法.根据立法的要求,项目评价增加了"环境评价"的内容.此后.随着经济的发展,项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注.到了20世纪80年代.世界银行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫困问题,妇女生活,社会文化和持续发展所产生的影响.因此,社会影响评价成为投资评价的重要内容之一.近几年国外援助组织通过多年实践的经验认识到.机构设置和管理机制是项目成败的重要条件.对项目的机构分析已
