重要参考“大部制”改革与政府管理创新国家行政学院汪玉凯

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1、“大部制”改革与政府管理创新主讲人汪玉凯教授国际行政学院公共管理教研部非常高兴能和大家来讨论“大部制”改革方面的问题。自从党的十七大提出大部制改革思路以后，因为大部制改革在社会上媒体都是比较热的。我觉得之所以老百姓很关注政府这次改革，特别是大部制改革，媒体关注这次改革，在很大程度上可能反应了社会公众对政府变革的一种期望。所以我想人代会会议通过了关于国务院机构调整的改革方案，所以大部制改革很快就会在全国进一步推开。今天我想和大家讨论三个方面的问题，大的标题叫大部制改革与政府管理创新。第一个问题我想讨论一下大部制改革的背景。第二我想分析大部制管

2、理的国际经验。第三个就是大部制改革与政府管理创新，我们如何推动大部制这种具体的改革举措，来推动政府管理创新。第一个问题，大部制改革的背景。因为我觉得我们在了解大部制改革内容之前，首先要对大部制改革的整体背景有所了解。我觉得中国改革开放经过了30年之后，改革的内容，改革的外部环境都发生了比较大的变化。所以我用基本的判断知识，中国经过30年改革开放以后，改革本身就有个战略折期，这个战略转折期，我觉得有两个非常重要的标志，第一就是中国人需要重顾改革的故事。我们从小打成改革的认识，第二就是改革的重点有可能正在发生转移。如果过去我们一直是以经济体制为

3、主导的，经济体制改革在整个改革中占有重要的地位的话，人们越来越能感受到，政府自身的问题，要成为社会关注的焦点。所以改革战略转折期间的第二个标志就是行政管理体制改革，政府自身改革如何能上升到各个领域去。为什么要做出这样的判断？我觉得这与我们政府面临的环境是息息相关的，也与我们政府自身存在的问题是相联系的。关于我们政府关系面临的环境，我大体可以用四句话来概括，换句话讲，就是20我们政府管理面临的外部环境，大体呈现四个方面的特点：第一个就是中国改革发展已经取得了巨大成就，但是改革的类同度甚至说大大下降了。第二个是中国经济在持续快速的发展，但是人们

4、付出过多的环境和资源的代价。这是第二个特点。第三个特点是中国社会转型体制改革在快速推进，但是我们持续了一系列的社会矛盾，社会冲突。第四中国在国际社会领域上的影响比较大，中国在世界上有越来越多的话语权，但是大家感受到，我们不断的被世界所误解，被世界所误读。我的这四句话，在某种意义上讲，大致能够反应我们当前政府管理面临的外部环境。这次改革的外部环境和党的十七大召开，所面临的外部环境有共同之处。我再举个例子，比如说地市，中国在世界上影响越来越大，但是我们不但被世界所误解，被一些国家所误读，我可以举两个例子，比如过去的这些人，我们为了说明中国的诚意

5、，过去向世界说，中国要和平崛起。意思就是中国强大了，中国发展了以后，它不会影响别的国家。说明我们的诚意，前两年我们搞过一个大国崛起的电视片，介绍这个，美国领导人看了以后，对中国领导人讲说，你说你要和平崛起，你看世界上哪个崛起是和平的？所以这些年来，我们对世界的承诺，不但没有引起一些发达国家的宽容理解，还出现一片质疑中国的声音。比如是中国经济快速发展，中国的经济发展消耗大量的能源，可能会世界能源安全造成了影响。中国的产品质量不过关，他的食品药品产品不过关，中国这个产品对世界的食品安全造成了威胁。中国经济发展中造成了一些环境污染，可能会世界环境

6、安全造成了影响等等。这些一系列质疑中国的声音。我还可以再举个例子，去年世界银行发布全球公共治理的报告，这个报告六大指标，世界跨度10年，从96年到2006年，和全世界将近200多个国家和地区的公共管理水平，工作管理能力，这个对各国整体上比较低。甚至引起负面的影响。据我所知，以中国、俄罗斯为代表的国家，曾经和世界银行进行过质疑。你作为一个跨国组织，国际组织，你容易组织对世界各国家的公共管理，作出如此量化的评价。我曾经讲，因为它对德国的评价比较低。我举个例子，它的六大指标，第一个指标就是话语权与问责，这个指标衡量什么？他就是衡量全世界各个国家的

7、老百姓，有多少自由选择政府的权利。老百姓有多少言论自由，集会自由，学说自由。这一下中国得分最低，六大指标里面中国最低。如果说06年美国得了8.4分，满分是10分，美国得了8.4分，而中国只得了0.46分。很显然这个评价是有失偏颇的。后面政治稳定与非暴力，政府20管理的效率，管理的质量、法制腐败控制，这些指标中国得分也不高。最高一项就是政府管理的效率。这项得分中国政府也没超过6分，而且06年低于1996年。各国的六大指标全部得分是06年低于96年。所以媒体采访我的时候，我讲我的看法，我说你想具体知道有高有低。但是整体上这六大指标06年都低于9

8、6年，我想这大概不符合中国的实际。因为人们感受到这届政府讲和谐，关注民生，惩治腐败，整个社会向好的趋势。但是他们评价是倒退的。那么我想这个现象的后面说明了什么？我觉得除了中西方价