重要参考：“大部制”改革与政府管理创新 国家行政学院汪玉凯

《重要参考：“大部制”改革与政府管理创新 国家行政学院汪玉凯》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、“大部制”改革与政府管理创新　　　主讲人汪玉凯教授　国际行政学院公共管理教研部　　　　　非常高兴能和大家来讨论“大部制”改革方面的问题。自从党的十七大提出大部制改革思路以后，因为大部制改革在社会上媒体都是比较热的。我觉得之所以老百姓很关注政府这次改革，特别是大部制改革，媒体关注这次改革，在很大程度上可能反应了社会公众对政府变革的一种期望。所以我想人代会会议通过了关于国务院机构调整的改革方案，所以大部制改革很快就会在全国进一步推开。　　　今天我想和大家讨论三个方面的问题，大的标题叫大部制改革与政府管理

2、创新。第一个问题我想讨论一下大部制改革的背景。第二我想分析大部制管理的国际经验。第三个就是大部制改革与政府管理创新，我们如何推动大部制这种具体的改革举措，来推动政府管理创新。　　　　　　第一个问题，大部制改革的背景。　因为我觉得我们在了解大部制改革内容之前，首先要对大部制改革的整体背景有所了解。我觉得中国改革开放经过了30年之后，改革的内容，改革的外部环境都发生了比较大的变化。所以我用基本的判断知识，中国经过30年改革开放以后，改革本身就有个战略折期，这个战略转折期，我觉得有两个非常重要的标志，第一

3、就是中国人需要重顾改革的故事。我们从小打成改革的认识，第二就是改革的重点有可能正在发生转移。如果过去我们一直是以经济体制为主导的，经济体制改革在整个改革中占有重要的地位的话，人们越来越能感受到，政府自身的问题，要成为社会关注的焦点。所以改革战略转折期间的第二个标志就是行政管理体制改革，政府自身改革如何能上升到各个领域去。　　　为什么要做出这样的判断？我觉得这与我们政府面临的环境是息息相关的，也与我们政府自身存在的问题是相联系的。关于我们政府关系面临的环境，我大体可以用四句话来概括，换句话讲，就是20

4、　　　我们政府管理面临的外部环境，大体呈现四个方面的特点：第一个就是中国改革发展已经取得了巨大成就，但是改革的类同度甚至说大大下降了。第二个是中国经济在持续快速的发展，但是人们付出过多的环境和资源的代价。这是第二个特点。第三个特点是中国社会转型体制改革在快速推进，但是我们持续了一系列的社会矛盾，社会冲突。第四中国在国际社会领域上的影响比较大，中国在世界上有越来越多的话语权，但是大家感受到，我们不断的被世界所误解，被世界所误读。　　我的这四句话，在某种意义上讲，大致能够反应我们当前政府管理面临的外部环

5、境。这次改革的外部环境和党的十七大召开，所面临的外部环境有共同之处。我再举个例子，比如说地市，中国在世界上影响越来越大，但是我们不但被世界所误解，被一些国家所误读，我可以举两个例子，比如过去的这些人，我们为了说明中国的诚意，过去向世界说，中国要和平崛起。意思就是中国强大了，中国发展了以后，它不会影响别的国家。说明我们的诚意，前两年我们搞过一个大国崛起的电视片，介绍这个，美国领导人看了以后，对中国领导人讲说，你说你要和平崛起，你看世界上哪个崛起是和平的？所以这些年来，我们对世界的承诺，不但没有引起一些

6、发达国家的宽容理解，还出现一片质疑中国的声音。比如是中国经济快速发展，中国的经济发展消耗大量的能源，可能会世界能源安全造成了影响。中国的产品质量不过关，他的食品药品产品不过关，中国这个产品对世界的食品安全造成了威胁。中国经济发展中造成了一些环境污染，可能会世界环境安全造成了影响等等。这些一系列质疑中国的声音。　　我还可以再举个例子，去年世界银行发布全球公共治理的报告，这个报告六大指标，世界跨度10年，从96年到2006年，和全世界将近200多个国家和地区的公共管理水平，工作管理能力，这个对各国整体上

7、比较低。甚至引起负面的影响。据我所知，以中国、俄罗斯为代表的国家，曾经和世界银行进行过质疑。你作为一个跨国组织，国际组织，你容易组织对世界各国家的公共管理，作出如此量化的评价。我曾经讲，因为它对德国的评价比较低。我举个例子，它的六大指标，第一个指标就是话语权与问责，这个指标衡量什么？他就是衡量全世界各个国家的老百姓，有多少自由选择政府的权利。老百姓有多少言论自由，集会自由，学说自由。这一下中国得分最低，六大指标里面中国最低。如果说06年美国得了8.4分，满分是10分，美国得了8.4分，而中国只得了0

8、.46分。很显然这个评价是有失偏颇的。后面政治稳定与非暴力，政府20　　　管理的效率，管理的质量、法制腐败控制，这些指标中国得分也不高。最高一项就是政府管理的效率。这项得分中国政府也没超过6分，而且06年低于1996年。各国的六大指标全部得分是06年低于96年。所以媒体采访我的时候，我讲我的看法，我说你想具体知道有高有低。但是整体上这六大指标06年都低于96年，我想这大概不符合中国的实际。因为人们感受到这届政府讲和谐，关注民生，惩治腐败，整个社会向好的趋势。但是他们评