关于挪用公款罪若干问题的探讨.doc

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1、关于挪用公款罪若干问题的探讨内容提要：中华人民共和国刑法第三百八十四条规定：“挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过３个月未还的行为。”犯本罪的，“处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的从重处罚。”这是我国刑法首次正式以法典的形式规定的罪名。足见我国对该种犯罪之重视。本文试图从犯罪的构成，以及与有关犯罪的比较来探讨本罪的的有关问题。关

2、键词：挪用公款罪、犯罪构成、认定、处罚一、关于挪用公款罪的概念中华人民共和国刑法第三百八十四条规定：“挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过３个月未还的行为。”１９８８年１月２１日全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（以下简称《补充规定》）创制了一个新的罪名。在此之前的挪用公款行为一般是以贪污罪论处的，关于本罪名的历史沿革，最早可以追溯到民主革命时期。１９３３年中华苏维埃中央执行委员会训令第２６号《关于惩治贪污浪费的行为》规定：“凡挪用公款为私人营利者，以贪

3、污论罪”。可见，当时对于挪用公款的行为并没有规定为挪用公款罪，而是以贪污罪论处的。这在１９３９年《陕甘宁边区惩治贪污条例》、１９４７年《东北解放区惩治贪污暂行条例》等规定中有着相应的条款。１９７９年刑法设立了挪用国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物罪，同样没有规定挪用公款罪。1985年最高人民法院和最高人民检察院在《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中规定：“挪用公款归个人使用，超过６个月不还的，或者挪用公款进行非法活动的，以贪污论处。”1987年最高人民法院和最高人民检察院在《关于“挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处问题”的修改补充意见》，

4、对挪用公款以贪污论处的若干具体问题作了补充修改。直到1988年１月２１日全国人大常委会通过《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（以下简称《补充规定》）对于挪用公款的行为才由贪污罪修改为挪用公款罪。1997年中华人民共和国刑法第３８４条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过３个月未还的，是挪用公款罪，处５年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处５年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处１０年以上有期徒刑或者无期徒刑。”“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，

5、从重处罚。”至此，挪用公款罪才正式进入刑法典。二、关于挪用公款罪的构成要件5犯罪的构成是依照我国的刑法的规定，决定某一具体行为的社会危害性及其程度，而为该行为构成犯罪所必须的一切主观要件和客观要件的有机统一。任何一个犯罪都包含许多要件，他们有的属于主观方面的，有的属于客观方面的，他们有机统一共同构成某种犯罪的构成要件。研究犯罪的构成要件有助于我们准确的界定犯罪。（一）、挪用公款罪侵犯的客体。犯罪客体是我国刑法所保护的，为犯罪行为所侵害的社会关系。研究犯罪客体有助于我们揭示犯罪的危害本质，增强人们的社会责任感。挪用公款罪侵犯的客体是复杂客体。而且争议颇多。有学者认为挪用公款罪侵犯的客

6、体是公务行为的廉洁性和公款的所有权。把“公务行为的廉洁性”和“公款的所有权”作为本犯罪的客体。有的学者认为该罪侵犯的客体是公共财产的使用权，即行为人在一定时间内，利用职务便利，对公共财产予以占有、使用，从而侵犯了公共财产所有权中的部分权利。“挪用”是改变用途，将公共财产挪作私用，但是最终还要归还。因此，本罪不是从根本上侵犯了公共财产的所有权。但是，由于所有权是具体的不是抽象的权利。他包括了对财产，即对“物”的占有、使用、收益和处分的权利。对所有权的内容，即合法的占有权、使用权、收益权的侵犯，当然也是对所有权的侵犯。所以挪用公款构成犯罪的行为人应当依法受到刑事处罚。对挪用公款不退还的

7、情况如何处理？由于行为人是基于“挪用”的故意，“不退还”，作为客观上不能还，不包括主观上不想还，只是挪用公款的最严重后果，并未改变挪用行为的性质和恶性为人的主观心态。从犯罪的主客观相同统一原则出发，挪用公款不退还的，仍然应该一挪用公款罪处罚。（二）、挪用公款罪侵犯的客观方面。人的犯罪活动包括主观和客观两个方面。主观方面是有意识有意志的思维活动，犯罪的客观方面是犯罪心理活动外化，表现为某种特定的犯罪行为。犯罪的客观方面又称为犯罪的客观要件、犯罪的客观因素。是指刑法规定的