西部民族地区hrd特殊性的swot分析及战略对策研究

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1、西部民族地区HRD特殊性的SWOT分析及战略对策研究—以青藏地区HRD为主要研究对象一、民族地区人力资源开发的重要性和意义所在(一)优先开发人力资源是实现民族地区经济发展的根本途径。中国科学院与美国耶鲁大学合作的一项研究成果表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在两组简单的等比级数规则：对于体能、技能与智能的获得，社会需要支付的成本分别为1:3:9；而人的体能、技能与智能对社会财富的贡献则分别是1:10:100。这说明一个仅具有体能的人，他所能创造的社会财富大约仅能维持其自身的生存，而同时具有技能的人创造出的社会财富10倍于仅具有体能的人，兼备体能、技能和智能的人所创造出的社会财富又1

2、0倍于前者。因此，只有培育和拓展人力资源发挥作用的环境和空间，才能不断提高其对社会的贡献能力。（资料来源：中国科学院可持续发展研究组.中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社，2002.93.）加强民族地区各民族的团结和实现民族地区经济的增长，关系到民族地区可持续发展的战略目标能否顺利实现。加速开发民族地区人力资源，实现由开发物质资源到开发人力资源的重点转变。一是可以为本地区经济发展提供制度创新的主体性因素，缩小地区经济发展的差距，为正式制度发挥主导规范作用创造条件。二是有助于把民族地区的经济发展内在动力转向依靠知识资本的推动上。三是能够加深民族间、地区间文化、社会交流，有利于将市场

3、经济的相关体制、信息、创新模式引入民族地区，加速其变革的自觉性和开拓新思维、打破旧观念的进程。四是一定程度上平衡东西部地区经济发展不协调的矛盾，符合和谐社会经济发展的基本要求，同时为缓解民族矛盾提供经济支撑，有利于民族地区长治久安（稳定）。(二)人力资源开发关系到民族地区可持续发展（应对经济增长方式转变—粗放向集约）的成效。现代经济发展表明知识资本是经济发展的第一推动力，民族地区人力资源的持续性开发，能够避免“边开发、边污染、边破坏、边治理”的不良倾向，造就具有现代管理思想和可持续发展观念的政府工作者和各级乡村领导干部，有利于人力资本的积累和对劳动者素质的培养与提高，从而形成社会发展的良性

4、循环与和谐发展。23(一)重视人力资源开发是民族地区将潜在资源优势转化为现实经济优势的关键所在。民族地区资源丰富：1、拥有丰富的土地资源，特别是天然草场、相当数量的耕地以及可开垦的荒地；2、拥有石油、煤、天然气等能源资源和丰富的人文资源及亟待开发的宗教旅游文化资源；3、拥有闻名全国的野生药材、土特产等动植物资源。如果要将物质资源优势充分转变为推动民族地区发展的经济优势，就必须依靠科技，依靠高素质的劳动力资源为依托，其关键还是在于人力资源的开发、利用和有效配置。(二)人力资源开发的广度、深度及实际效果，关系到政府制度供给的积极性，并影响着制度创新、制度变迁的效果和进程（政务环境改善）。政府历

5、来都对民族地区的经济开发给予较为宽松优越的制度保障，但由于人口素质及管理者水平低下，导致相当具有可操作性的有效制度在民族地区人为流失。因此，大力开发民族地区人力资源必须从根本上着手：一是要推进制度优化即实现人力资源开发制度通过自身的修正和改良逐步走向优化;二是要实现自觉的制度变革，即实现高素质制度，供给者用有效制度对无效制度的渐进替代，实现整个社会的“帕累托最优”，改变现阶段的制度僵滞状况。这一系列目标的实现，都有赖于劳动者整体素质和管理者思维创新程度的提高，可见人力资源开发在此就显得尤为重要。(三)人力资源开发是民族地区适应西部开发、全面启动农业科技革命、推动农业产业升级、振兴农村经济的

6、重要保障。民族地区长期处于封闭经济的自发发展状态中，人们观念陈旧，传统思想和文化积淀深厚，其价值观、经济观、生产方式都与现代市场经济的运行准则相矛盾，因此，要想从根本上改变民族地区落后的旧面貌，提高地区经济发展，人力资源的优先开发迫在眉睫。民族地区应立足于本地实际，树立以人为本的思想，借助民族地区优惠政策，充分发挥本地优势，推动地区产业结构的优化升级和人力资源的良性发展。二、采用SWOT战略矩阵图形初步解析民族地区人力开发特殊性的相关要素表1SWOT矩阵内部因素S[superiority优势]1)民族（俗）文化、宗教等人文旅游资源极其丰富（藏传佛教、穆斯林文化等不下几十种）-为第三产业的振

7、兴储备了良好基础W[weakness劣势]1)自然条件恶劣、生存环境严酷且生态脆弱2)地理条件不理想，交通、通信不便，人口分布不均衡23外部因素1)能源、矿产资源蕴藏丰富（有色金属、石油、天然气、煤、水力资源、钾盐、钠盐、镁盐）-支持第二产业的发展（后备充裕）2)特色产业基础雄厚—独特的动植物资源（羊毛、牛毛、牛绒、羊绒-藏毯、毛纺织[青海雪舟集团]、皮革加工；虫草、蕨麻、雪莲[青藏]、党参、丹参[甘]-制药、保健；特殊