《保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划》编制工作大纲

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1、《保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划》编制工作大纲2006-04-10   (2006年4月10日) 第一部分 GPA第二次政府间审查会议（IGR-2）中国参会方案一、  保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划（GPA）的背景介绍联合国环境署倡导的“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”（以下简称“全球行动计划”或“GPA”）于1995年在美国华盛顿召开的政府间会议上获得通过，并发表了《华盛顿宣言》，我国是108个成员国之一。全球行动计划旨在应对人类陆地活动所引起的对海洋及沿海环境的健康、繁殖及生物多样性的威胁。全球行动计划提出在由地方、国家、区域到全球各级参与的

2、基础上采取统一的跨领域的行动举措，它是全球唯一明确提出处理淡水、沿海及海洋水环境相互间问题的机构。全球行动计划使世界上很多国家建立了相应制度，检查立法框架和环境政策以保护海洋和沿海地区环境的可持续发展。2001年全球100余国家参加了环境署在加拿大蒙特利尔召开的第一次全球行动计划实施情况政府间审查会议（IGR-1），此次会议主要是审查在行动计划的时期内各国的进展情况，提出新的工作目标和措施，会议通过了《蒙特利尔宣言》。对全球行动计划的发展起到了有利的作用，被公认为是推动海岸、海洋和岛屿的生态系统管理的有效途径。 二、  全球行动计划第二次政府间审查会议（IGR-2

3、）2005年2月，曾培炎副总理在联合国环境署理事会第23次会议上，向大会宣布我国愿意承办保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划第二届政府间审查会议。此后，国务院正式批准我国政府将于2006年10月16－20日在北京承办此次会议。会议将邀请300多个组织约600多名代表参加，其中有60多位部长，包括政府、政府间组织、非政府间组织和其它团体的代表。届时，我国政府可以借势向世界各国展示我国在环境保护、尤其是防治陆源污染保护海洋环境方面所做的工作；表明我国积极支持联合国环境署倡导的各项活动、认真参与国际环境合作的一贯立场；在外交、保护环境方面树立并提升负责任大国的形象。中国

4、政府将利用此次大会，学习和借鉴国际上保护海洋环境的先进经验，争取国际社会多方的支持，开展国家行动计划的编制工作。尽管这是一项涉及国际关系和义务的工作，但也是我国保护海洋环境的重要措施之一，一旦将本计划纳入国家和地方社会经济发展规划之中，对于保护海岸带和海洋环境，实现社会经济可持续发展具有重要意义。三、  第二次政府间审查会议的主要内容(一)   会议宗旨1.加强实施全球行动计划为实现《2006执行计划》目标做贡献:回顾实施全球行动计划取得的进步，确定未来加强在全球、地区及国家各层面行动的途径，尤其是加强在国家层面上全球行动计划的实施； 2.制定全球行动计划协调办公

5、室2007-2011年工作计划；回顾迄今已开展的活动，制定未来五年行动计划，力图体现可持续发展世界峰会提出的“伙伴合作”精神，以《巴厘技术支持和能力建设战略计划》内容为进一步发展基础，加强同联合国环境规划署地区海洋项目、联合国发展集团、及全球环境基金、联合国海洋及沿海区网络，联合国之水及其他相关机构的合作；3.为2005-2015“生命之水”国际十年行动计划做贡献:确定可采取的联合行动，以支持十年计划提出的目标；4.生态系统方案的进一步实施，为实现《2010执行计划》目标做贡献:落实《2010执行计划》中关于以生态系统为基础的海岸、海洋管理；5.为实现《2015执

6、行计划》公共卫生目标做贡献:保持《2015执行计划》公共卫生目标的发展势头，尤其是关于城市污水的回收、处理、再利用及对自然环境再分配；(二)   会议议程时间：2006年10月16-20日第一天：国家计划－－正在贯彻实施管理由陆地活动引起的海洋污染主要是各国政府责任，各项工作可以通过国家级的创新的措施得以实施。有超过六十个国家已经开始全球行动中计划国家行动计划(NPAs)，第二届政府审议会议将举办一个论坛供各国交流有关政策发展和实施方面的有效措施和经验，同时讨论全球行动计划实施的其它操作方法。围绕“国家行动计划展望”的主题将举行三场专题会议。这些会议将聚焦财政机构

7、和资源流动，立法和制度框架的加强和执行力度以及政府和大众参与决策等议题。第一天会议内容:?全球行动计划新政策指导（官方文件）?全球行动计划中国家行动计划手册（辅助文件）?国家行动计划进展报告（辅助文件）?地区和国家沿海流域综合管理惯例（辅助文件）?沿海地区和河流盆地综合管理个案资料（辅助文件）?“国家行动计划展望”专题会议论文（辅助文件）?第一天预期目标:回顾各国取得的成绩，关注最佳措施和新办法。每场专题会议后进行的简短总结都将提交给部长级会议。第二天：合作伙伴－全球行动计划主要活动拟邀请二十多个合作伙伴牵头组织一场专题会议讨论通过合作所取得的进步和具体成果，并聚

8、焦今后的工