云南省基本农田划定工作指南

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1、云南省基本农田划定工作指南基本农田是粮食生产的主要依托。保护好基本农田，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为科学划定我省基本农田实行永久保护，坚决贯彻落实胡锦涛总书记对国土资源工作提出的“切实坚持和完善最严格的耕地保护制度、切实实行最严格的节约用地制度、实行最严格的土地管理制度”三个“最严格”制度，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》(国土资

2、发[2009)167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发(2010]218号)文件精神及《基本农田调整划定技术规程》(TD／T1032—2011)的相关要求，为规范我省基本农田划定工作，结合我省实际，制定本工作指南。一、基本原则(一)依法依规，规范划定依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定，严格按照完善土地利用总体规划确定的基本农田布局，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发[2009)51号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发(2010}218号)文件相关规定及《基

3、本农田调整划定技术规程》(TD／T1032—2011)相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，规范划定。(二)确保数量，提升质量基本农田划定后，保护面积不得低于上一级规划下达的指标；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，集中连片程度应有所提高，总体质量等级应高于调整前的平均质量等级。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》，各地可多预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单，规划预留的基本农田必须落实到具体的地块和农户。(三)稳定布局，明确条件根据省政

4、府《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发(2011]185号)的要求，在调整完善土地利用总体规划(20lO一2020年)、林地保护利用规划(2006—2020年)、制定城镇近期建设规划完成后，依据完善土地利用总体规划成果确定的基本农田范围，原则上将坝区80％以上现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为基本农田，实行特殊保护。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地或者是第二次全国土地调查确定的可调整园地、可调整林地。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。应当将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农

5、用地划出。(四)落地到户，记载到证结合乡级土地利用总体规划修编，将基本农田落实到地块。各级国土资源管理部门要把划定的基本农田落实到承包农户，记载到土地承包经营权证和集体土地所有权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。(五)图、数、实地一致基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等记载的基本农田划定信息必须与实地相一致。二、工作任务应用第二次全国土地调查及年度土地利用变更调查成果，结合完善土地利用总体规划成果，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加

6、强和完善基本农田划定工作。确保我省基本农田划定面积不得少于《云南省土地利用总体规划》(2010一2020年)确定的目标7431．38万亩，将我省基本农田落实到地块，健全相关图、表、册，设立统一标识，落实保护责任，建立基本农田数据库，实行永久保护。(一)落实基本农田地块在第二次全国土地调查所形成的土地利用成果资料和年度土地利用变更调查成果资料的基础上，依据完善土地利用总体规划所确定的基本农田保护片(块)，将基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片(块)编号等内容。(二)建立健全相关图表册落实到地块的基本农田，

7、以第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定调查表、平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应的统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图上，以相应的图例、图示，反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。依据基本农田保护地块的综合信息及评定保护等级，汇总相关数据，形成能充分反映基本农田保护地块所在村组、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号、土地利用现状、耕