公共部门人力资源管理报告

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1、公共部门人力资源管理第二小组课题成果报告公共部门人力资源管理课题报告（二零一二年五月）第二小组课题名称：公务员腐败的成因及对策分析课题组成员：黄芬郭锐江峰开玉立李征蓬刘育才马婷婷潘玲川孙征宇唐达王静华王琴吴靖向婷徐文芳于江张宇飞张会军郑斌24公共部门人力资源管理第二小组课题成果报告目录第一部分课题背景3第二部分公务员腐败的成因分析5腐败的定义5腐败的成因分析8第三部分国外反腐败经验借鉴18第四部分公务员腐败的对策分析20第五部分总结2424公共部门人力资源管理第二小组课题成果报告第一部分课题背景公务员腐败，并不是一个新

2、鲜的话题。自从“官僚”这一群体的出现并成为支撑政府正常运作的骨干力量起，两千多年间尽管经历多次朝代变迁，风云变幻，但无论是谁坐天下，都不得不依靠他们来统治天下、管理百姓，而为了实现这一目的，天子们不得不赋予这些官吏们以一定的权力。权力导致腐败，绝对的权力则导致绝对的腐败。封建社会实行的是“人治”而非“法治”的统治方式，社会的运行并不完全遵循既定的规章制度，而是在很大程度上依赖于官僚阶层的意志，或者说，是国家的唯一最高统治者——天子的意志。因此，政治的清明与否，很大程度上依赖于当朝的天子是否是明君，若为李世民这样的贤明之

3、君，则天下幸甚，苍生幸甚！而若天下不幸为桀纣这般暴君或者明神宗这样的昏君所统治，则在起来推翻他们的统治之前，人民除了忍辱负重之外别无他法，相似的场景在中国的历史上一再重演，不仅使得人民生活困苦不堪，也严重阻滞了生产力的发展和社会的进步，造成中国近代以来落后挨打的局面。新中国成立以来，人们对以“为人民服务”24公共部门人力资源管理第二小组课题成果报告为宗旨的中国共产党寄予厚望，盼望他们能给中国带来新面貌和新气象，在政治上，则主要体现在破除旧有的陋习，彻底实行人民当家作主，坚持依法治国，反对人治等方面，然而，建国初期的腐败

4、成风的现象，虽然在毛主席等中央领导亲自主持下得到了严惩，但也在一定程度上打击了人民对党和政府的信任，使得这个新生政权从一开始就受到了严峻的考验。自改革开放以来，在积极深入推进市场化改革，建设社会主义市场经济，大量引入国外资金和先进技术促进生产力发展的同时，资本主义中固有的一些如金钱至上、唯利是图等负面因素也随之进入中国，同时，市场经济自身的缺陷，例如过度的无序竞争导致市场经济秩序的混乱，人民正常生活受到了影响，反映到政治中，我们可以看到公务员们信仰的丧失，道德力量的约束消弭于无形，公务员们手中掌握的权力不是用于服务人民

5、，而是被用在了为自己谋取利益之上。中国现在的公务员贪污腐败程度到了一个什么样的地步，从下面这张中国十大“亿元贪官”排行的表格中我们可以略窥一斑24公共部门人力资源管理第二小组课题成果报告公务员腐败之严重，已经对我国和谐社会的建设造成了不可忽视的影响，如果不加以重视，采取切实有效措施予以根治，则人民的幸福、社会的稳定和国家的长治久安都将成为空中楼阁，无法实现。基于以上认识，我们第二小组希望通过多种途径，采用不同方法对这一课题进行深入研究，发现造成腐败的根本原因，并提出有针对性的意见和建议，以彻底消除公务员腐败现象，为社会

6、主义现代化建设扫清障碍，有力推进中国特色社会主义和谐社会建设第二部分公务员腐败的成因分析腐败的定义、对公务员腐败的研究，首先从明确它的定义开始。学术界对于腐败有过诸多定义，下面仅摘录部分观点进行说明（1）“腐败是为谋取私利而对公共职位的滥用。”——世界银行《帮助各国同腐败作斗争：世界银行的作用》（2）“腐败是为私人、家庭成员或私人小圈子获取金钱、身分而背离公共角色的规范职责的行为，或违反那些旨在防止滥用私人影响以谋取私利的规则的行为。腐败包括贿赂(以物质腐蚀某一职位占有者以影响他的判断)、裙带关系(基于私人关系而不是2

7、4公共部门人力资源管理第二小组课题成果报告按照人的品德提供庇护)和盗用(为个人目的非法盗用或侵占公共资源)。”——美国政治学家约瑟夫·尼尔（1）“当主管某些事务的权力掌握者、责任重大的官员或行政职位占有者，为非法提供的金钱或其他报酬所引诱，采取偏袒这些金钱、报酬的提供者的行动，因而确实损害公众和公众利益者，即为腐败”——卡尔·弗里德里希（2）“腐败是国家机关和国有企业的公职人员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子谋取私利或为某一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其

8、他公民个人利益的行为”——于风政《论“腐败”的定义》相应的，我们小组成员结合自己的认识，对于如何定义腐败也给出了自己的看法（1）“我对腐败的理解为‘为私利去谋取钱财、地位和权力’。如今公务员的腐败表现主要在于公务员接受贿赂（钱财和贵重物品）和公务员拉帮结派，任人唯亲。”24公共部门人力资源管理第二小组课题成果报告——江峰（1）“我