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1、论我国政府行政成本偏高的原因及对策分析第22卷第3期长沙理工大学学报(社会科学版)JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITYOFSCIENCE&TECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Vol.22No.3Sep.2007年9月2007[摘要]长期以来,我国政府的行政成本一直居高不下,政府运作不计成本给经济和社会发展造成了巨大损失。因此必须增强政府成本意识,通过改革,革除弊端,最大限度地优化和降低政府成本,改善我国的行政管理工作,提高行政效率和行政效益。[关键词]行政成本;行政效率;行政效益
2、随着我国市场经济机制的完善以及市场意识的普及,政府作为社会公共权力的执掌者,它的成本存在及评价问题越来越成为人们关注的焦点。政府成本也称行政成本,是指政府组织在为社会提供公共服务,生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。以成本支出作为分组标志,可将行政成本分解成显性成本和隐性成本两部分。显性行政成本是政府因履行其职能而发生的直接支出,主要包括政府组织成本、运行成本、公共投资成本等各项行政管理费用,一般可以事先精确计算并从政府财政预算中列支。隐性成本是客观存在的、非正常的一种隐性支出,主要包括政府决策失误导致
3、的社会损失、政府官员/失节0引起的损失、政府行为失范造成的损失、政府效率失常引起的损失等,它是为政府运作支付的一种负外部性社会代价,一般难以估量和评价,也不能从政府预算中列支。据国际货币基金组织统计,目前世界上政府行政管理支出占整个财政支出的比率平均为15.6。有关专家据相关资料测算出我国政府开支占财政收入的比重高达50%以上。难怪我国政治和行政问题专家杜刚说:/中国是全世界行政成本最高的国家0[1]。一、我国政府成本的现状中国行政管理经费增长的速度过快。表现在:1.行政管理经费本身的增长过快。1955年为21.54亿
4、元,1960年为31.39亿元,1970年为32.00亿元,1975年为41.81亿元,1978年为52.90亿元,1985年为171.06亿元,1995年为996.54亿元,1990年为414.56亿元,2000年为2768.22亿元,2003年达到4691.26亿元。改革开放以来,竟增长收稿日期:2007-06-28作者简介:沈建新(1970-),男,江苏大丰人,盐城工学院学报编辑部编辑,主要从事当代中国政治研究。123长沙理工大学学报(社会科学版)第22卷了87倍,年均增长3.5倍。而与此同时,中国财政总支出从1
5、978年的1122亿元至2003年达到24649政。而另一方面对无利可图的公益性服务工作却互相推委,无人问津。另外拥有权力便意味着承担责.95亿元,只增长了21倍,中国GDP从1978年的3624.1亿元至2003年达到117251.9亿元,只增长了31倍。[2]从上面可以看出,行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度,并且这个速度在国际比较中也属于偏高的。2.政府机关人员过多,职务消费数额居高不下。改革开放以来,我国进行了四次机构改革,虽然精简了不少机构,但财政供养人员和行政支出不但没有压缩反而日益膨胀,吃财
6、政饭的局面难以改观,行政效率极其低下。以税务监管为例,我国2002年税收是15000亿人民币,税务人员多达100万人,而美国的税收远高于我国,税收人员却只有10万人。官员过多带来职务消费居高不下,据最保守的估计我国每年官员用于公款吃喝的消费在2000亿元以上,每年的公车开销不少于2000亿元,这些相对于10000亿左右的年度财政收入,比例是非常惊人的。3.腐败所带来的政府成本巨大。我国因腐败而造成的各类经济损失,在90年代后半期平均每年在[3]9875亿元至12750亿元之间,要占到GDP的13.2%至16.8%,这个
7、数字相当于一年的财政收入还多。[3]二、政府成本居高不下的原因1.政府行为的高度垄断性和非竞争性政府执掌着社会公共权力,它通常是生产公共产品的唯一主体,几乎没有可以和它竞争的对等主体,这种地位的存在有其优势,但弊端也很明显。这种高度垄断的行为在排除了竞争外部压力的同时,也消除了提高服务质量和行政效率,降低政府成本的内在动力,这使得政府在运行的过程中,降低成本的难度加大。[4]同时由于非竞争性的存在,促使政府盲目追求预算最大化而不考虑效益问题,这样必然会导致政府成本提高。2.政府职能混乱,责权不对称各级政府组织的职能划分
8、不明确,交叉行政,部门分工过细的现象仍然存在。一方面,对有利可图的工作争先恐后,甚至为达到目的滥用职权,盲目行意追加预算的现象,使得财政预算实际上已经成为养人预算,而不是办事(满足公共需要)预算,这种本末倒置的预算显然不符合公共财政的要求,容易造成政府人员的膨胀,政府成本的提高。二是行政审批的制度缺陷。繁琐的行政审批制度使政府机构
