解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议

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1、运用科学发展观解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议——安康市安监局副局长王国勋2009年4月27日非煤矿山是我市量大、面广的一个高危行业,目前全市共有非煤矿山318户,其中尾矿库24座。已取得安全生产许可证的企业是224户,未取证正在已经履“三同时”程序的有94户。这些矿山(系统)主要包括:地下矿山、小采石场、尾矿库等。由于我市非煤矿山大多建在上世纪末,未按规定履行安全“三同时”,主要表现在:一是无设计或设计标准低,系统不完善,设施不配套,未进行设计审查或审查把关不严;二是无相应资质的施工单位施工,工程质量不高,缺少竣工验收资料,未按规定程序进行安全设施验收,三是基础

2、工作薄弱,安全投入不到位,安全意识淡薄,工程技术人员缺乏。从而,留下了历史遗留的隐患。一、存在的主要历史遗留问题我是非煤矿山的特点是生产能力小、基础薄弱、生产条件落后、人员素质低,存在的主要历史遗留问题有:(一)矿业开采秩序较乱,安全管理基础薄弱小采石场“多、小、散”的状况仍然存在,一山多矿现象还没有杜绝;地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍比较严重。部分县(区)整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大,与省政府要求还有较大差距。由于历史的原因,我市非煤矿山整体布局不合理,-8-重点矿区小企业、小矿山太多,矿与矿之间距离太近,作业安全无保障(如旬阳县的关子沟,在不足1

3、0km的狭窄沟道内就有近10家铅锌矿);矿山企业工程技术力量薄弱,安全管理水平低下,不能用技术指导安全生产;企业规章制度、规程规范不落实,安全投入不足;对采掘工程层层转包或分包,采矿权频繁转让,导致企业的安全生产主体责任不落实。(二)矿山安全生产保障条件不达标由于种种原因,我市个别非煤矿山仍有最基本的安全生产保障条件不达标现象,成为事故隐患。主要表现在:1、“独眼井”生产系统仍然存在于个别矿山。2、提升系统没有按规定安装防坠、防跑车装置,制动、过卷、过速等安全保护不全齐全,未按规定定期进行检测检验。3、井下运输方式不符合规定要求,不少矿山井下运输仍然采用农用机动三轮车,无

4、尾灯、无废气处理装置、无驾驶楼。4、井下安全电压不符合规定要求;一级负荷供电(如井下排水、通风等)没有按规定采用双回路电源供电、没有备用电源。5、没有施工组织和采掘计划,不能及时填绘图纸。6、主要负责人、安全管理人员和特种专业人员未按规定参加培训,并持证上岗。(三)采石场爆破技术落后由于襄渝铁路复线和西(西安)—康(安康)、十(十堰)—天(天水)高速公路的建设,我市先后上了近百家小采石场,目前仍有约近70%没有实施中深孔爆破。省局的推广实施方案下发后,一些地方认为小采石场服务年限短,经济效益差、事故风险低,推广中深孔爆破没必要,导致推广工作严重滞后。-8-(四)地下矿山机

5、械通风不完善我市共有非煤地下矿山企业63户,到目前为止仍有42户企业没有建立完善的机械通风系统,为安全生产埋下了隐患,主要表现在:1、矿山机械通风系统不完善,以局扇代替主扇,以自然通风取代机械通风,通风方式不合理等问题突出。2、一些矿山虽然安装了通风机械,但由于没有进行专业通风设计,风机选型或安装不合理,井下风速、风量达不到国家标准要求。3、不少矿山虽然建立了机械通风系统,但主扇不连续运转,随意开停。分析原因,主要是矿主思想认识不到位,违规停开风机以降低生产成本,其次是一些企业通风专业技术人员缺乏,管理水平偏低,致使矿山井下通风管理混乱。至于局部通风管理不善,循环风、污风

6、作业、作业地点的风质、风量、风速达不到要求等问题,在很多矿山还广泛存在。(五)采空区塌陷成为安全隐患我市非煤矿山地下开采均采用空场采矿法,一方面没有采用正确的采矿方法,采掘作业没有按设计留设矿柱,违规偷采矿柱,采空区及时处理,未按设计强制放顶或充填,以致造成冒顶坍塌事故。另一方面由于矿山的多年开采,致使采空区面积越来越大,采空区改变与破坏了地球表面和岩石圈的自然平衡,就会产生采空区塌陷等地质灾害,成为安全隐患。(六)尾矿库问题严重我市现有尾矿库24座,其中正在运行的18座,正在履行“三同时”程序的在建尾矿库6座。正在运行的尾矿库多为2002年以前建的,存在的隐患较多,主要

7、表现在:1、未进行详细的地工程地质勘察工作,存在地质灾害隐患情况严重。2、无设计或设计资质不符合规定要求-8-。如我市旬阳县、汉阴县的多座尾矿库由县级水土保持工作站设计,建成后由于设计资质不符合要求,在安监部门的监管下又委托有资质的设计单位进行改造设计,为尾矿库的安全运行留下了隐患。3、原始设计资料不全,设计标准低,排洪系统的斜槽、涵洞大都采用浆砌石建造,工程质量不高,强度不够,受液体侵蚀、尾矿压力影响,易导致坍塌发生泄漏。2008年8月年旬阳县宏宝矿业有限公司尾矿库发生的涵洞坍塌、尾矿泄漏事故,就属此类情况。4、尾矿库选址不

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