江津区城乡建设用地挂钩专项规划说明书（20100103）

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1、《江津区城乡建设用地增减挂钩专项规划》（2009-2020）《江津区城乡建设用地增减挂钩专项规划》（2009—2020）说明书重庆工商大学2010-1-280《江津区城乡建设用地增减挂钩专项规划》（2009-2020）第一章总则3一、规划背景3二、指导思想6三、规划原则6四、规划依据7五、规划范围8六、规划期限8第二章现状分析8一、资源概况8二、社会经济发展情况10三、总体土地利用现状12四、城镇建设用地现状17五、农村建设用地现状23第三章城镇建设用地需求预测28一、预测方法28二、基于城镇户籍人口的城镇建设用地预测31三、基于地区生产总值的城镇建设用地预测38四

2、、基于固定资产投资的城镇建设用地预测41五、城镇建设用地组合预测44六、各阶段城镇建设用地需求预测46第四章农村建设用地城乡挂钩潜力分析47一、农村建设用地城乡挂钩潜力内涵47二、预测方法48三、农村居民点城乡挂钩理论潜力预测48四、农村居民点城乡挂钩实际潜力预测56第五章复垦适宜性评价分析59一、评价原则59二、评价依据59三、评价内容59四、评价结论61第六章规划目标62一、城镇建设用地缺口预测62二、城镇建设用地供需对照63三、总体目标64四、具体目标64第七章重点项目规划66一、项目规划依据6780《江津区城乡建设用地增减挂钩专项规划》（2009-2020）

3、二、项目规划原则67三、项目任务及要求67四、项目规模及空间分布68五、项目时序69第八章投入产出分析69一、投资估算69二、预期产出预测72三、财务分析73第九章规划实施效益评价73一、经济效益分析73二、社会效益分析74三、生态效益分析75第十章规划实施保障措施75一、充分尊重民意，切实保障农民合法权益75二、加强组织领导，提高实施效率76三、建立有效监管体制，规范实施程序76四、引入市场化运作方式，多种复垦模式并行77五、落实资金筹措，确保专款专用、渠道畅通77六、提高技术手段，促进规划开展78七、深入社会宣传，引导公众参与78八、加强生态环境和人文资源的保护

4、7880《江津区城乡建设用地增减挂钩专项规划》（2009-2020）第一章总则一、规划背景（一）法规政策背景随着我国经济社会进一步发展，工业化城镇化进程进一步推进，建设用地需求量越来越大。但从我国建设用地利用情况来看，一方面城市建设用地紧张，同时集约水平不高，城市发展受到土地供给的制约。另一方面，农村建设用地，主要是农村居民点用地闲置和浪费现象严重，土地利用效率低，使得城乡建设用地不协调。到2002年底，全国耕地面积减少至18.89亿亩，距18亿亩耕地红线愈来愈近，耕地保护形势日益严峻。为应对激烈的用地供需矛盾，国土资源部于2003年2月8日下发《关于清理各类园区用

5、地、加强土地供应调控的紧急通知》(国土资发[2003]45号)，开始了新一轮的土地清理整顿工作；同年10月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)，提出清理整顿的具体要求。2004年3月国务院又发布了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)，决定暂停审批农用地转为非农建设用地半年，加大了土地管理的力度；同年10月21日，再次下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)中明确提出强化节约和集约用地政策，规定建设用地要严格控制增量，

6、积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫，正式提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”城乡建设用地增减挂钩政策正式出台。此后，国土资源部又下发了一系列的指导文件，促进挂钩试点工作的开展。2005年，印发了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）的通知，对“挂钩”试点工作的要求、指标周转和项日区的管理、挂钩试点的相关配套政策及管理、挂钩试点的工作组织提出一系列指导意见。80《江津区城乡建设用地增减挂钩专项规划》（2009-2020）2006年3月，下发《关于坚持

7、依法依规管理节约集约用地，支持社会主义新农村建设的通知》提出“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点，集体非农建设用地使用权流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整理节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展”。同年5月，又发布了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，强调“新农村建设必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名大拆大建，将腾退土地全部用于非农建设，建新拆旧能够复耕的土地必须复耕。城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点，必须经国土资源部