论大型群众性活动公共安全的风险评估

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1、论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估论大型群众性活动公共安全的风险评估2009年2月第19卷第1期上海公安高等专科学校学报JournalofShanghaiPoliceCollegeFeb.,2009Vo1.19No.1谂大型群众性活动公共安全的风险谭估杨呜钱晓群(上海公安高等专科学校,上

2、海200137;上海市公安局杨浦分局,上海200090)摘要:举办大型群众性活动有利于促进经济发展和精神文明建设,但短时间内人员的高度集中和流动也容易引起交通堵塞,拥挤,踩踏以及遭受恐怖袭击等方面的公共安全风险.为此,应当通过规范评估主体,标准,程序以及完善相关法律制度等途径完善我国大型群众性活动公共安全风险评估工作.关键词:大型群众性活动;公共安全;风险;评估中图分类号:D631.3文献标识码:A文章编号:1008—5750(2009)01—0056一(06)近年来,我国大型群众性活动的举办越来越频繁,据统计,最近五年,我国年均举行的各类大型群众性活动

3、为1.4万余场次.大型群众性活动由于规模大,人员多,物资集中等特点也带来了各种安全问题,如踩踏,火灾等事故,还容易受到违法犯罪的侵害甚至恐怖活动的袭击.一旦发生此类事件,将危害社会秩序和公共安全,甚至影响社会稳定.在社会治安形势趋于复杂的情况下,做好公共安全风险评估工作有利于规避和化解风险,保证大型群众性活动的安全.一,大型群众性活动的特点与风险(一)大型群众性活动的特点根据国务院2007年颁布实施的《大型群众性活动安全管理条例》,所谓大型群众性活动,是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动:(一)体育比赛活动

4、;(二)演唱会,音乐会等文艺演出活动;(三)展览展销等活动;(四)游园,灯会,庙会,花会,焰火晚会等活动;(五)人才招聘会,现场开奖的彩票销售等活动.根据《大型群众性活动安全管理条例》,影剧院,音乐厅,公园,娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动,不属于大型群众性活动.近年来,大型群众性活动日益成为提升举办地的形象和知名度,激发地区经济活力,推动技术进步和促进精神文明建设的重要手段和措施,并呈现以下几个特点:1.经常化大型活动能汇聚更大的客源流,信息流,技术流,商品流和人才流,对一个城市或地区的国民经济和社会进步产生难以估量的影响和催化作用.基于这个功能

5、,大型群众性活动日趋频繁,真是”你方唱罢我登台”,各种活动纷至踏来.仅2007年,经公安机关审批许可,全国共举办庙会,灯会,焰火晚会,演唱会,展览会等各类大型群众性活动1.4万余场次,参与人员近3亿人次.2.规模化由于大型活动的影响力往往与规模成正比,因此,主办者都尽可能营造声势.目前,大型活动参加的人员少则数千人,多则数万人;活动项目多达十几个或几十个,地点多且分布广,有时几个项目同时在不同的地点展开.如2006年上海旅游节共有近50项产品,在9月16日至10月6日短短的21天内,共吸引了800余万市民游客的参与.3.社会化大型群众性活动社会化的趋势主

6、要体现在两个方面.一是社会的参与度.大型群众性活动吸引了社会各界的共同参与,体现了很强的包容性,如上海服装节,旅游节等,既是民众的欢乐节,又是企业的展示会;既是借助新闻传媒对外宣传的良好契机,又是对政府公共管理能力的一次考验.上至政府各个部门,下至普通的市民群众,都与大型活动有着千丝万缕的联系.二是社会的关注度.大型活动的主办方总是希望扩大影响,争取大型活动经济效益,社会效益的最大化,所收稿日期:2008—09～02责任编辑:何银松作者简介:杨鸣,男,上海公安高等专科学校业务部副教授;钱晓群,男,上海市公安局杨浦分局干部.～56—以一些大型活动往往会受到

7、群众的普遍关心,舆论媒体的广泛关注.(二)大型群众性活动公共安全的风险因素风险是指在一定情况下,某一负面事件出现的概率,它具有客观性,突发性,损害性,不确定性和扩散性等特征.这里所说的风险因素是指举办大型群众性活动面临的可能或者现实的影响公共安全的危险.风险不是空穴来风的,它来自于两个方面:一是源于对以往事件的回溯,从而发现潜在的危险.据统计,1983年至2004年期间,我国在大型群众性文体活动中共发生伤亡事故37起,686人死亡,1376人受伤.其中,建筑设施坍塌事故6起,占16.2l%;疏散通道,灯光照明等不符合要求引发事故8起,占21.62%;天气

8、因素引起人员摔倒事故2起,占5.4%;观众数量失控,组织工作疏忽等造成拥挤踩踏事