中国高层已经绕不过去的13个执政难题.doc

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1、中国高层已经绕不过去的13个执政难题江濡山（哈佛肯尼迪政府学院中国问题研讨发言摘要）2013-09-23中国改革开放已经艰难地走过了35个年头，目前仍“不得不”苦苦地以极大的代价“摸着石头过河”。这是一项十几亿人口横跨两个世纪、历经几代人痛苦而反复折腾的宏大的国家治理工程，这也是耗费了几乎全部改革积蓄的、前所未有的巨大的社会变革工程。成绩是巨大却不被珍惜的、教训是深刻而惨重的、经验是丰富而令人心酸的。就当下局势而言，当中国面对一浪又一浪无法抗拒的全球化冲击波和诸多国内矛盾困扰时，十几亿民众站在不同的利益立场和视角，用复杂而忐忑的目光，注视着新一届执政团队。最近

2、多半年来，关于如何决断中国未来改革发展的根本方向及出路，如何运筹走出目前困局的策略，海内外各个方面的议论和争执异常激烈；而习李执政集团，也前所未有地大大放开了舆论管束，让各阶层的利益代表者发声争辩，甚至容忍了很多刺耳的攻击和谩骂。尽管众说纷纭、莫衷一是，但是在一个问题上，各阶层人士达成了相当程度的共识：历史留给新一届执政集团实施真改革的时间不多、回旋余地不大，或许只剩最后一搏的博弈机会；因此，唯有准确把脉历史演进规律和中国国情特征，扫除各种干扰和弥绊，顺应最广大民众的现实利益诉求，才能有效推动中国经济社会发展，进入一个靓丽的新阶段。但是，对于最高执政者而言，到

3、底哪些问题是当务之急、哪些问题是案头要务、哪些问题有缓后余地、哪些问题可暂且搁置呢？恐怕不同利益立场和不同思维方式的人士，各有不同的见地。在此，笔者结合最近一年多时间的调研情况，并进行大量资料的搜整比较，从执政者的立场及思维方式出发，按照轻重缓急的原则，粗略理出了13个不容回避的重大问题，并做出以下排序：第1位：确保执政安全问题。这毫无疑义是新一届执政集团的头等要务。其主要任务是强化执政党的执政地位不被动摇和确保新一届执政集团的施政安全。这也是十八届三中全会前的两大要务之一。近半年来，面对中国目前的改革发展局面，海内外各路“智者”众说纷纭、莫衷一是、争辩不休。

4、多数人是站在自身利益立场及视角大发感慨。在此，笔者想问：如果阁下是习近平或者李克强，面对目前中国及其复杂的局势和利益冲突，您会运筹实施怎样的施政方针和改革策略呢！回答这个问题前，不妨先静心思考下面几个无法回避的问题：如果有不止一股强大的既得利益势力要挟或者干扰你的施政，你该怎么办？如果越来越多的基层民众给你提出了很多现实条件下根本不可能实现的诉求，你该怎么办？如果很多“精英”和民主派人士，认为应当学习蒋经国，以集权的方式结束集权，中止一党执政并采取休克疗法，你该怎么办？难道你会“辞职”或者学习戈尔巴乔夫？！如果影响力仍然顽固的极左势力，要求你退回到毛时代，继续

5、实行绝对的一党专制治理，你该怎么办？如果你提出了很好的改革意见并印发了文件，可是从部委到省市或多或少地只做表面文章而不鼎力实施，并“反弹”上来很多矛盾，你该怎么办？因此，对于习李执政集团而言，这个问题显然是首先要考量的。在目前国内外任何政治或非政治力量无法改变中国执政格局的情况下，在中国民众目前的思想价值观还相当分散和尚未形成较统一的主流意识的情况下，如果不在这个大前提下探求最有效的改革与发展策略和方针，一切再好的构想和方法都是空谈。既然是空谈，自然会误国误民。如果这个命题不存在，下面的一切命题都不存在。第2位：经济改革与发展的根本出路问题。主要任务是缓解眼前

6、危机和逐步实现市场化取向的经济结构优化和有效增长模式。很显然中国现任最高层的一二把手在这个问题上，已经从发展方向、思路和策略上达成共识，当下最最紧迫的问题是恢复市场信心、走出矛盾困扰，赢得改革的回旋空间；然后再运筹进一步的深层改革：按照既定的市场化大方向，探讨面向未来的工业化、城市化发展的根本策略及方法，特别是在优化产业结构问题、强化市场化机能、金融创新问题、优化社会财富分配和破解国有经济僵局等方面，逐步出台务实举措。没有经济发展的稳定和经济基础做保障，其他一切改革和发展，必然会缺乏动能。因此，这个问题排在第二位，并由二把手竭尽全能、全力以赴。第3位：强势反腐

7、，整饬法纪。主要任务一是打击恶性腐败并产生警示效应，二是“清洁和保养”国家法律机器，给民众以希望。目前中国社会发展最主要的矛盾是社会不公——已经体现在各个层面和各个领域，但是要从根本上解决这个问题，必须建立在深层体制改革和制度体系全面优化的基础上，这显然不是短时间内能够解决的。但是面对民众日趋强烈的不满情绪怎么办？有效的策略应该是两招连用：首先是把民众最憎恶、已经系统威胁到执政党信用及权威的腐败气焰，强力打压下去；然后再全方位整饬法纪，严惩知法犯法，为营造一个令人民信得过的公平的法治环境，创造良好氛围。此举至少能够在短时间内增强民众对新一届执政集团的信任。但是

8、，要深刻认识到，在现行体制构架及制度基