深入推进依法行政、加快建设法治政府问题探讨

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1、深入推进依法行政、加快建设法治政府问题探讨一、深入推进依法行政、加快建设法治政府存在的问题(一)法治观念和法治信仰弱化1、领导干部法治观念不强。部分领导干部法治观念不强，没有按照依法执政、依法行政的法治理念行使职权、开展工作。有的领导把法治建设喊在嘴上、贴在墙上，就是没有抓在手上。领导干部不懂法、不学法、不敬法、不守法的现象依然存在;个别领导认为权大于法，在一些问题上甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。2、行政执法部门法治意识淡薄。一些行政执法部门法治意识缺失，依法行政能力不强，公正文明执法

2、水平不高。有的行政部门在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事。有的行政部门中的工作人员法律知识水平低，造成法律意识淡薄、依法行政观念差，对涉及本部门的相关法律法规规章知之甚少，遇事不讲法、办事不懂法、处理不依法，不能行之有效地解决实际问题，造成工作延误。(二)法律法规体系不完善1、立法跟不上时代发展。我国目前已经基本形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，但是随着经济、社会的快速发展，在许多新领域还存在法律的真空区，导致立法出现了一些空档和断层。比如，迅速发展的电商企业的纳税、售后等问题，尤其

3、是最近兴起的微商假货泛滥、售后没有保障等问题尖锐突出，而目前国内尚没有法律对其进行规范指导，致使消费者的权益无法得到保证。在协调推进四个全面的历史新时期，有的法律、法规具有滞后性，跟不上改革和发展的步伐，不适合现在改革发展过程中遇到的新情况、新问题。2、法律体系不完备。有些法律、法规和规范性文件之间衔接不好，特别是现行的法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章之间存在着互相打架、下位法超越上位法、规范性文件的制定违法甚至是违宪的问题。比如一些领域法规没有适时修订，有些地方猪肉瘦肉精检测标准

4、还在沿用四五十年前的标准，政策和法规打架，却让群众躺了枪，着实让人头疼。再如，符合法律政策的夫妇要生二胎，以前享受的独生子女费要不要退?按照国家部委通知，不必退还;而郑州某社区的工作人员按照河南省人大2015年5月新修订的人口与计划生育条例，要求退回。一时之间争执不下，让人无所适从。有些法规可操作性不强，有些行政立法和规则制定尚未完全消除部门利益，既损害了法律法规的权威性、严肃性，也影响和阻碍了依法行政、构建法治政府的建设步伐。没有作进一步的说明和解释。二、深入推进依法行政、加快建设法治政府的对策(

5、一)强化法治观念，树立法治信仰行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，不断增强法律意识和法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。把对法治思维和法治方式的学习纳入领导干部和行政机关工作人员学法计划，作为领导干部和行政机关工作人员培训的基本内容，使之常态化、规范化;落实中心组集体学法、办公会前学法、法律讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部和行政机关工作人员学法用法实效;发挥党校在法治教育中的主阵地作用，把宪法和法律列为党校主体班次的必修课

6、。通过各种方式的学习，努力提高领导干部和行政机关工作人员自身法律素养，树立职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究的意识。(二)提高立法质量，确保政府依法行政1、完善政府立法工作机制。强化政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，重要行政管理地方性法规规章由政府法制机构组织起草，积极探索多个部门联合起草、委托第三方起草模式。加强政府立法审查协调，完善综合性较强或者争议较大的立法草案的论证、协调、报告、意见反馈、暂缓审查等程序，维护立法审查协调工作的严肃性和权威性。同时为了保证法律法规系统内部的

7、协调一致，及时定期清理、废止或修改那些含有违反上位法内容的、彼此之间冲突的、不适应经济社会发展的法律、法规和其他规范性文件。2、加强重点领域立法。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和发展需要。把调整经济结构、改善民生、创新社会治理、强化生态文明建设等作为政府立法工作重点。围绕经济体制改革，加强国有资产监管、财政监督和公共信用等领域立法;围绕保障改善民生、创新社会治理，加强城市管理、社会保障、教育文化、科技促进、医疗卫生、食品安全、交通运输、

8、物业管理等领域立法;围绕促进可持续发展、绿色发展，加强大气污染防治、水土保持、生态环境教育等领域立法。(三)完善行政执法体制，规范公正文明执法1、推进综合行政执法体制改革。清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。积极推进综合执法，大幅减少市、县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、公共卫生、工商质检、安全生产、文化旅游、络空间、农林水利、资源环境、城乡建设、城市管理、交通运输等领域内推进综合执法;