对新时期基层央行干部队伍素质的调查与思考

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1、对新时期基层央行干部队伍素质的调查与思考　　摘要：人民银行职能调整后，对基层央行干部队伍的素质提出了新的要求。面对新职能、新机制的建立，作为最前哨的县支行如何优化结构，提高干部队伍素质，高效履行央行职能，是基层央行面临的一个主要课题。对此，笔者对所在支行干部队伍的现状进行了调查分析。调查表明，基层央行干部队伍中严重存在年龄结构老化、知识面匮乏、技能单一低下的“三大”弱势，这极大地制约了基层央行的科学高效履职。　　关键词：人民银行；基层央行；干部队伍；素质；调查；思考　　中图分类号：D262.3文献标识码：A文章编号：167

2、3-8500（2013）05-0042-01　　一、当前基层央行干部队伍现状中存在“三弱”　　1.年龄日趋“老化”，精力、竞争力自然减退。以山西长治沁源县支行为例，十多年来，没有进新人，2003年，银监分设后，共有干部职工36人，平均年龄38.6岁，其中：30岁以下占13.9%，30-45占比63.9%，45岁以上占比22.2%。总体年龄梯次和结构合理。到2012年底，共有职工27人，平均年龄45.6岁，比2003年增加了7岁。其中：30岁以下占0%，下降13.9个百分点；30-45占比48.1%，下降15.8个百分点；4

3、5岁以上占比51.9%，增长29.7百分点。可以看出，年龄老化，人才更新滞后，既削弱了创新能力，又影响到基层行的生机与活力，竞争力随之弱化。　　2.知识“匮乏”，高学历低水平现象严重。近年来，央行职能和业务发生了较大的变化，特别是监管职能分离后，新的《人民银行法》赋予基层行诸多新职能。而目前基层央行干部队伍中存在新业务、新知识学习不够，远不能适应新形势下工作的需要。尽管这些年来员工通过自修渠道有较多的人取得了大专以上学历，但仍存在学识水平与学历情况不对称问题。如沁源县支行大专以上学历的人员占85.2%，但全日制教育的大专生

4、仅占全员的18.5%，通过党校、函授、自考等方式取得大专学历的人数占总数的66.7%。这些人员的文化层次、水平参差不齐，个别人员的实际文化水平和工作能力与学历相差甚远，高学历、低水平现象较为严重。　　3、技能“单一”，复合型人才严重缺乏。目前，在基层央行的干部职工中，从业务技能看普遍存在“四多”、“四少”的问题。一是自学取得学历的员工多，而接受正规高校教育的员工少；二是掌握微观金融知识的初级技术员工多，熟悉宏观经济理论的中高能技术员工少；三是取得专业技术任职资格员工多，具备对等的业务技能员工少；四是仅能适应普通业务具体操作

5、的员工多，有能力搞调查研究、进行综合分析的员工少，能结合实际，撰写有价值的调研报告或信息材料的人少之甚少。此种局面的存在，严重制约了基层央行高效履职。　　二、基层央行履职过程中存在“三难”　　1.岗位轮换难。一是受年龄老化的影响，40岁以上的职工不愿意到新的岗位从事新工作，从事挑战性的新工作更是无从谈起，“老不学艺”思想比较严重；二是随着县级支行发行库的撤销，部分保卫人员和发行人员面临岗位分流，但现实中大部分保卫干部年龄大，学历低，又多年从事较单一工作，原来拿枪、点钞，现在敲键盘按鼠标，一时确实难以适应，给人员岗位轮换带来

6、了难度。　　2.激励调动难。一是随着干部职工整体年龄日趋老化，受生理因素的影响，自然求稳的思想明显。特别是县支行机构改革的脚步声临近，部分职工因对未来迷茫进取心不强，45岁以上人员不同程度表现出消极等待行为；二是近年来，虽然县支行引入激动机制，但考核部分在整体工资中占比仍然偏低，工资福利等分配差距不大。一些消极怠工的员工陷入了平庸自满的泥潭，其负面效应已影响到一些积极进取的员工。加之有些老同志，形成了典型的工资倒挂，造成员工加强自身学习，提高素质的动力不强，难以发挥人力资源的潜能。　　3.高效履职难。受专业知识缺乏和业务技

7、能单一的影响，在履行基层央行职责的效能上受到了限制。一是开拓进取精神不够。其原因是多方面的，有的是岗位多，人员少，难以轮换的问题，也存在素质低难以适应的问题，长此下去，一些环节干部活力不够，工作思路、工作方法“程式化”，创新工作无精品。二是在监管职能分离后，新的《人民银行法》赋予基层央行诸多新职能。如征信业务、反洗钱等，因基层行大部分同志知识结构更新滞后，对新形势下新业务、新知识学习不够、掌握政策不透、文字综合能力低，分析预测能力差，只能应付一般性工作，很难胜任货币政策反馈调研、用新的手段防范化解系统性风险的重任。　　三、

8、提高基层央行履职能力的对策与建议　　1.出台政策，激活用人机制。为适应新形势履行央行职能的需要，有效解决人员、职务“新老”交替、技能低下、有“将”无“兵”等问题，上级行应尽快出台政策，激活用人机制。如对于长期在环节岗位的老同志，由实职转为虚职，可考虑享受相应职务系数岗位责任津贴。对不思进取、平庸自满者通