着力发展经济拉动财政增长.doc

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1、***决战“两区”跨越发展征文***着力发展经济拉动财政增长——万安县摆脱财政困境的思考万安县财政局许军曾庆斌万安县是一个集老区、山区、库区为一体的国家扶贫开发工作重点县。2007年，财政总收入实现2.16亿元。虽然近年来实现了收支平衡，落实了“五个确保”，但是，万安县财政仍然十分困难。我们应当以科学的态度和高度的政治责任感，认真分析财政困难的原因，寻求摆脱财政困难的对策。一、财政困难的表现1、资金缺口填补难。一是2008年新增六十项公共财政配套支出约1800万元，但当年地方新增财力仅1200万元;

2、二是行政事业单位增资缺口以及相应增加的住房公积金、养老保险金、医疗保险金、失业保险金等缺口近1000万元；三是规范津贴补贴，预计2008年半年财政要增支近2000万元，由于年初预算新增财力全部用于六十项公共财政配套，规范津贴补贴没有预留资金，形成硬缺口约3000万元。2、保障标准兑现难。7由于财政困难，财力不足，县乡政府运转所需的基本经费难以得到保障，如办公费、水电费、差旅费、通讯费等到了难以为继的程度。有的单位一年到头差旅费无法兑现，拖欠取暖费、房屋修缮费、小汽车维修费等，严重影响政府形象。一些公

3、用经费难以足额安排，如公安经费，按照每人每年1．9万预算安排，我县由于财政难于承受，只能分三年逐步到位。教育方面，不少学校需维修改造、教学设备需添置，但资金难以落实。3、公共事业建设筹资难。我县财政不仅是“吃饭”财政，而且是“要饭”财政，困难县无力搞建设，也就谈不上谋发展。在一些乡村仍然存在行路难、上学难、看病就医难等问题。对教育、文化、科学、卫生等社会事业的投入欠账较多，农业水利等基础设施年久失修，严重影响群众的生产和生活，各项事业发展缓慢，人才外流，形成恶性循环。4、债务风险化解难。我县乡村债务

4、数额大，欠债时间长，并到了集中偿债期。截至2007年底，全县乡镇举债5000万元，是乡镇一年财政支出1.5倍。二、我县财政困难的成因财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；是多年来积累的诸多因素相互交织、共同作用的结果。1、财政增长后劲不足。今年以来，虽然全县财政总收入和地方财政收入均达到了序时进度,但财政收入增长后劲不足，表现在增收税种单一及未形成新的税收增长亮点。截止5月底，增值税完成1175万元，同比减少7.8%，万安水电厂增值税是我县增值税的主要税源，财政收入多少与雨水的多少成正比

5、，完成任务风险较大。我县除万安水电厂外，规模以上企业少，税源增长后劲不足。2、“和尚”过多供养困难。财政供养人口多是各级政府普遍存在的问题，但在县级表现尤为突出。我县近年来，虽然进行了机构改革，撤乡并村，以及清理离岗下海人员，但吃皇粮的总量仍有增无减，由于新陈代谢等自然规律，每年必须补充一定量的工作人员，特别是教师、卫生人员，全县每年新增约300人。73、财政监督管理乏力。就目前县乡财力规模和支出水平看，是可以保国家标准工资发放、保县乡政府正常运转的。欠发工资的重要原因之一是财政管理不严，监督乏力，

6、艰苦奋斗思想淡化。穷日子当富日子过，支出大手大脚，盲目攀比消费水平。二是法制观念淡薄，不依法理财，有的乡自行出台税收优惠政策，先征后返，列收列支。有的甚至挤占挪用专项资金，人为平衡预算。支出跟踪问效不到位。三、缓解财政困难的对策解决财政困难要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观；以壮大县域经济、做大财政“蛋糕”、增强财政活力、建立公共财政体制和运行机制为目标；坚持“多予、少取、放活”的方针，加速发展民营经济，推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程；加快财政体制和运行机制

7、的创新，统筹县乡政府、城乡之间的财政分配关系；严格财政管理，实施依法理财，不断增强县域财政经济综合实力，实现经济社会的全面进步。（一）支持经济发展，着力培植税源解决财政困难的根本出路在于发展经济，培植财源。要牢固树立财政经济观，充分发挥财政职能作用，运用财政、税收等政策，促进经济发展，做大财政“蛋糕”。1、支持企业改制，推行企业民营化。7支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；进一步放宽民营资本投资领域，降低门槛，鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域，扶持民

8、营企业做大做强；要切实解决民营企业融资难的问题。只要民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，有利于安置就业、农民增收、财政增长、符合国家产业政策和安全生产标准，在财政贴息、信用担保、税收等财政政策方面，就要一视同仁，给予扶持。2、大力培植龙头企业，推进农业产业化。落实扶持农业发展的财政投入政策，采取贴息、补助、税收等财税手段，继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。用现代工业理念抓农业，大力推进农业产业化经营，促进现代化农业的发展。进一步抓好粮食生产，重