大力推进两个转变 提高防汛抗旱能力

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1、大力推进两个转变提高防汛抗旱能力——在2005年全国防汛抗旱工作会议上的讲话鄂竟平(2005年1月10日）同志们：2004年我国局部地区洪涝灾害严重，部分地区发生严重干旱。在党中央、国务院的正确领导下，各地按照国家防总的统一部署，开拓创新，认真做好防汛抗旱工作，为国民经济的持续健康发展和社会稳定提供了防洪和供水安全保障，得到了国务院领导的充分肯定。前不久，回良玉副总理在《国家防汛抗旱总指挥部2004年防汛抗旱工作总结》上作出重要批示：“今年以来，各级防汛抗旱机构不断完善应急预案，创新工作机制，坚持以人为本

2、，科学防控，有效保障了人民生命安全，有力地减轻了灾害损失，为促进粮食增产、农民增收和经济社会发展作出了贡献。望认真总结经验，科学分析明年气候状况，及早谋划和安排明年的防汛抗旱工作”。我们召开这次全国防汛抗旱工作会议，就是要学习贯彻党的十六届四中全会精神和回良玉副总理的重要批示，按照全国水利厅局长会议的要求，认真总结2004年防汛抗旱工作的经验教训，部署2005年工作，大力推进“两个转变”，努力开创防汛抗旱工作的新局面。下面，我讲三个方面的意见：一、2004年防汛抗旱工作成效显著2004年，除长江、淮河局部

3、河段和珠江流域的西江发生超过警戒水位的洪水外，其余大江大河水势比较平稳。但局部地区降雨强度大，来势猛，一些中小河流发生了特大洪水，部分地区山洪、泥石流和滑坡频繁，且发生了1956年以来强度最大的登陆台风，灾害十分严重。同时，南方部分地区发生了冬春连旱和秋冬连旱，东北西部部分地区发生了近年来最严重的冬春旱。在党中央、国务院的领导下，按照国家防总的统一部署，各级政府和防汛抗旱指挥部始终坚持以人为本，把确保人的生命安全和供水安全放在首位，创新工作机制，规范运行程序，及时启动预案，科学调度洪水，合理配置水量，有效

4、地减轻了洪涝和干旱灾害损失，保障了经济社会全面、协调、可持续发展，实现了年初制定的目标任务，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。（一）汛情、旱情特点　2004年我国的汛情有五个特点：一是全国各大江河没有发生类似1998年的流域性大洪水，但部分支流由于降雨强度大且雨量集中，发生了大洪水。二是山洪灾害死亡人口比例大。2004年全国山洪、泥石流和滑坡灾害致死815人，占洪涝灾害死亡总人数的76％。三是台风灾害严重。8月12日在浙江温岭登陆的14号台风“云娜”，是近50年以来最强的台风，造成179人死亡，9人失踪，直接

5、经济损失181亿元。四是洪涝灾害大多集中在老少边穷地区，一些地区重复受灾。云南、广西、贵州、湖南、四川、重庆等省（区、市）的一些偏远地区多次遭受洪涝和泥石流、滑坡灾害的袭击，受灾严重且抗灾能力相对较弱。五是经过各方重视和努力，有效地减少了灾害损失。去年洪涝灾害损失总体轻于多年平均水平，但局部地区受灾严重。全国农作物洪涝受灾面积11590万亩，成灾面积6280万亩，受灾人口1.17亿人，死亡1069人，失踪274人，倒塌房屋66万间，直接经济损失666亿元，水利工程水毁损失95亿元。全国洪涝灾害低于20世纪

6、90年代以来的平均水平（90年代以来平均水平：受灾面积2.25亿亩，成灾面积1.29亿亩，受灾人口1.51亿人，死亡3282人，倒塌房屋252万间，直接经济损失1115亿元，水利工程水毁损失151亿元）。但受灾较重的浙江、湖南、四川、重庆、云南、河南、广西等省（区、市）较常年偏重。2004年的旱情有三个特点：一是干旱主要发生在冬春季和秋冬季。冬春旱主要集中在内蒙古东部和东北西部，这些地区旱情持续时间长，春耕生产受到一定影响。秋冬旱主要集中在华南地区，给工农业生产和城乡居民生活造成很大困难。二是经过奋力抗旱

7、，使旱灾影响和损失相对较小，粮食主产区取得了好收成。全国农作物因旱受灾面积2.49亿亩，绝收2738万亩，损失粮食231亿公斤，直接经济损失315亿元，较20世纪90年代以来的平均水平明显偏轻（90年代以来平均受灾面积4.07亿亩）。三是局部地区灾情严重，城乡人畜饮水困难。虽然2004年旱灾总体较常年偏轻，但是内蒙古东部、东北西部的春旱和华南部分地区的秋旱是多年罕见的，造成了较大损失。全国一度有79座城市缺水，因旱先后有2340万城乡人口、1320万头大牲畜发生不同程度的临时性饮水困难。（二）防汛抗旱工作

8、的主要经验党中央、国务院高度重视防汛抗洪和救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理等中央领导多次对防汛抗旱工作作出重要指示。温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理等中央领导亲赴浙江、湖南、云南、广西、湖北、河南等省区视察灾情，慰问奋战在抗洪抢险第一线的广大干部群众、解放军指战员和武警官兵、公安干警，看望受灾群众，指导抗洪抢险救灾工作，极大地增强了灾区人民战胜洪涝灾害的决心和信心。受灾地区各级党政主要领导深