国有企业反腐监督体系建设研究与探索

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1、国有企业反腐监督体系建设研究作者姓名：作者信息：（单位、地址、邮编）论文摘要改革开放以来，社会主义市场经济建设取得巨大成就，但是腐败问题成为了国家和社会的一大恶瘤，反腐成为了党在新时期的重要任务，国有企业作为社会主义市场经济的主要经济单位，近年来成为腐败问题的高发区域，国有企业反腐呈现出必要性和迫切性。从根源上分析，国有企业腐败形成的原因在于体制、心理、思想、组织等因素，本文主要对国有企业反复监督体系各个方面进行研究分析，寻求解决国有企业反腐防腐监督缺陷的途径，实现国有企业在监督反腐方面的突破。关键词:国有企业、监督、反腐11目录一、引言3二、国有企业腐败问题根源分析4（一）国有企业

2、体制不健全4（二）“条件人”的社会心理和思想问题4（三）国有企业组织制度和监督机制缺陷4三、国有企业现行监督机制分析5（一）实施公司法人制度5（二）监事会与纪委并存5（三）会计委派制度6（四）财务总监制度7（五）监督机构成份复杂，主体不明7四、国有企业监督机制发展探索8（一）建立监督体系独立运行的组织制度8（二）国有企业监督制度的系统性和整体性建设81.对当前国有企业各监督机构进行分析82.国有企业反腐监督对象93.监督领导机制改革94.建立高效、科学运行的监督体系9（三）建立完善与监督配套的奖励与惩处制度10（四）建设针对国有企业选人用人权利的监督10（五）国有企业监督防治腐败的具

3、体方法探索11五、结论1211一、引言江泽民指出：“腐败现象的蔓延，严重破坏了党和群众的联系，而且成为国内外敌对势力颠覆我政权的借口。反腐败斗争是关系到党的生死存亡的问题”。“如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭。”反腐败斗争又具有紧迫性、艰巨性和长期性，要及时而有毅力去做这项工作。国有企业是中国社会主义市场经济的主要经济单位，是中国经济市场的主体。由于制度、经济、社会、个人等各方面原因造成国有企业腐败问题层出不穷，国有企业的腐败严重损害了国家和人民群众的利益，为党的社会主义事业抹黑，加强国有企业反腐倡廉工作成为国有企业管理的一项重要任务。缺乏监督或者监督乏力是国有企业腐败问

4、题不断之一根源，加强监督制度建设，整合监督力量，构建大监督格局成为国有企业反腐败得必走途径。着力通过对国有企业现行监督体制进行分析研究，从缺陷处寻求创新与突破，力求完善国有企业监督体制，让腐败者无处遁形，让欲腐败者望而生畏。胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话中指出：国有企业是我国改革开放和社会主义市场经济发展基础，某种程度上决定国家政权的稳定。这就要求，必须加大对国企领导干部的监督力度，扩大监督的范围（社交圈、娱乐圈、生活圈），使国企领导干部的权利行使之处、延伸之处就是党组织和人民群众的监督之处。11一、国有企业腐败问题根源分析（一）国有企业体制不健全制度与体制有着密切的联系，实行什

5、么样的体制，就要建立什么样的制度与其相适应。制度建设同样是一项复杂的系统工程，特别是由旧的体制向新的体制过度期间，制度不完善，许多事情没有依据，使一些人钻空子。改革开放以来，国有企业的的腐败问题日益严峻。尽管国家相关部门采取了一系列措施，但是处于国家经济发展方式转型、国有企业经营方式转变等等制度和体制转变大时期，国有企业管理制度、监督制度等均存在一定程度的漏洞，这使得腐败分子有了可乘之机。[1]（二）“条件人”的社会心理和思想问题国有企业中具备条件开展腐败活动的人，这里统一成为“条件人”。随着国家社会物质生活水平的不断提高，国有企业中的一些“条件人”没能经受住时间和不良风气的考验，身

6、处要位的他们没能坚持自己的党性或者原则，思想上出现懈怠，心理上侥幸，让之从“条件人”直接过渡为腐败分子。11（一）国有企业组织制度和监督机制缺陷国家相关部门针对国有企业改制以来出现的国有资产流失和国有企业腐败问题出台了许多法律法规、规章制度对国有企业的经营管理进行指导监督，但是因为种种原因，各种监督机制没能发挥预期的作用，国有企业腐败现象依然常有发生。纵观国有企业腐败案件，可以发现一个规律就是，几乎每一起腐败案件都与监督权力失控有关。腐败案件反映出，不受监督和制约的权利造成权利的滥用，滥用权力必然导致腐败。邓小平曾经指出，组织制度、工作制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好

7、人无法充分做好事，甚至会走向反面。组织制度和监督机制是反腐败的关键，组织制度是一个大前提，监督机制是重要手段。二、国有企业现行监督机制分析（一）实施公司法人制度当前国有企业普遍根据《公司法》实施法人制度，在企业设立股东会、董事会、监理会、经理层，并明确各自职权，即股东会的出资者所有权、董事会的决策权、监事会的监督权、经理层的执行权。通过股东会选择和管理董事会、监事会，董事会选择和管理经理层，经理层在企业内部行使用人权和管理权，监事会监督董事会和经理层这样的