中国城市矿产政策演化研究

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1、中国城市矿产政策演化研究关键字：中国城市矿产政策演化研究本文为Word文档，感谢你的关注！　　城市矿产是工业化和城市化过程的产物，它是蕴藏于城市中有较高经济价值并可回收利用的二次资源，具有载能性、循环性、战略性。随着工业化、城镇化和消费持续升级，“垃圾围城”已然成为中国许多大中城市亟需解决的环境问题，严重阻碍中国的可持续发展。城市矿产变废为宝，能有效化解资源与环境双重约束。为此，中国政府先后出台一系列城市矿产产业政策以推动其快速发展。本文收集1987―2015年国家层面颁布的相关政策文件，在运用内容分析法对政策文本梳理、编码并统计计量的基础

2、上，首先从颁布部门、数量、力度等方面对政策体系进行总体分析，然后构建并运用政策工具-政策作用环节两维度分析框架，探讨中国城市矿产政策体系的演化过程及发展特征。研究发现：①从政策发展历程分析，中国城市矿产政策体系经历了依附环境保护政策的孕育期、体系初建的形成期和效力深化的发展期。②从政策颁布维度分析，中国城市矿产政策颁布速度逐渐加快，力度逐渐增强，参与机构数量不断增多。③从政策工具维度分析，中国城市矿产政策体系以环境型政策为主，逐渐呈现出强化供给型政策的演化趋势。④从政策作用环节分析，中国城市矿产政策体系由重点关注回收、深加工环节向关注全产业

3、链环节演变。最后，针对中国城市矿产政策体系演变特征与存在的不足，本文从以下三个方面提出了促进中国城市矿产产业发展的政策建议：一是加强部际联系，完善顶层设计；二是加强消费引导，完善需求型政策；三是立足产品全生命周期，健全产业政策体系。　　关键词城市矿产政策；政策演变；政策工具；内容分析法　　F420A1002-2104（2017）05-0092-10　　DOI：10.12062/cpre.20170316　　城市矿产是工业化和城市化过程的产物，它是蕴藏于城市中有较高经济价值并可回收利用的二次资源，具有载能性、循环性、战略性。广义的城市矿产包含

4、两类：一类是指进入现代社会领域生命周期终结后的各种制品（如废旧机电、设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品等）；另一类是指城市生产及建设过程中产生的各种含有较高利用价值的各种物料。狭义的城市矿产主要是指城市居民生活中产生的废弃金属及其它有价资源。随着工业化、城镇化和消费持续升级，中国的各种城市消费废弃物每年以10%的年平均速度增长，年均产生量超过40亿吨。“垃圾围城”已然成为许多大中城市亟需解决的环境问题，严重阻碍中国的可持续发展[1-2]。但另一方面，城市废弃物中蕴含着丰富的金属资源，是高品位的“城市矿产”[3-4]。与原生矿相比

5、，城市矿产的开发利用具有绿色、高效、低碳等优点[5-6]，是实现“零废弃物”、达到可持续发展目标的有效手段，能有效化解中国所面临的资源与环境双重约束。为此，中国政府先后出台了一系列产业政策，以加快推进城市矿产产业发展[7]。　　产业政策是国家的中央或地区政府为其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策总和。就产业政策如何影响城市矿产产业发展，学术界从以下三个视角进行了大量研究：视角一，突出政策体系现状分析。这类研究主要是通过分析一国城市矿产政策体系的发展现状及存在问题、或通过对比与发达国家政策体系的差距，提出产业发展的政策建议[8-12]

6、。视角二，着力于政策工具效果评价。这类研究划分城市矿产政策工具类别，并对不同类别的政策工具�τ诓�业发展的作用机制及其应用效果有着激烈讨论[13-16]。视角三，立足于政策顶层设计。这类研究结合城市矿产产业特色，基于产品全生命周期、政策顶层设计等理论设计出兼顾全产业链的政策体系[17-19]。总之，国内外学者主要从政策现状、政策评价、政策顶层设计等视角进行相关研究，取得丰富的研究成果，但针对城市矿产政策体系的系统性、定量研究还较为薄弱。产业政策需要随着产业的发展不断修正和调整，中国的城市矿产政策与产业发展如何协同演化？政策体系经历哪些发展阶

7、段？不同阶段的产业发展背景和形势如何？各阶段产业政策呈现何种特征？已有政策体系是否合理，如何优化完善？这是中国城市矿产政策体系研究中需要解答但尚未进行系统研究的问题。　　1研究方法与数据来源　　1.1研究方法　　1.1.1内容分析法　　内容分析法是对报纸、电视新闻、广告以及公共演讲等书面或语言材料，根据一定规则进行赋值并运用统计方法分析其特征的科学方法[20]。鉴于城市矿产政策文本具有非量化、内容范围广等特征，运用内容分析法对其进行量化分析能够避免定性分析面临的主观性与不确定性等缺点，更好揭示政策演化的特征。　　1.1.2政策力度分析　　不

8、同政府部门发布的政策具有不同的力度。对不同时期中国城市矿产政策的力度进行量化分析，能够反映政府对产业的重视程度。本文借鉴Libecap[21]构建法律指数的思想，根据政策发布部门