究竟应该如何认识中国的农业、农村、农民问题　

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究竟应该如何认识中国的农业、农村、农民问题一、农业经营：重点在于确立“双轨并行”的制度——稳定自给性小农，发展商业性大农（一）我国农业绩效总体很好，农业问题并不严重农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产业相应的责任与义务。根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的结果应该说是相当不错的了：全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有余，粮食库存充裕；即使江在农业份额已下降到仅占G喹DP总量14.5％的今天湾，农业仍能为国家赚取一定鬲量的外汇收入（XX年，我挈国农产品出口181.4亿绥美元，顺差57亿美元）；徐劳动力和资金仍不断地从农胪业部门释放出来；农业发展醪也支撑起了我国已初具规模剂的化肥、农机、农药、农膜…等工业产业。所以，总体看何来，我国农业发展已经取得鹚了非常丰硕的成果。如果仅绮仅从一个产业的角度来看，疰在目前的条件下，我国的农亓业发展应该说是健康的，并稳不存在大的问题。 正因为如此，笔者认为很多人把我崃国目前农业中存在的问题人就为地夸大了，把本来比较简惝单的问题人为地弄得复杂化↓了。这很不利于我们对今后感农业的健康发展做出实事求是的判断，当然，也就难以嘱找到正确的发展道路。例如，不少人在谈到农业存在的苔问题时，会提到农业部门的剩余劳动力太多。显而易见，这不是农业的错。相反，现这是农业进步的表现。至于俐如何为这些剩余劳动力找到计出路，不应该视为农业的问题，而是国民经济其他部门嚓的问题或体制方面的问题。当然，这并不是说我国农业祸完全没有问题了。但农业的要问题多是发展中的问题、进庄步中的问题，并且都是可以襁找到解决方案的问题。例如纤，经过艰难而漫长的谈判后爵，我国终于加入了WTO。琴这意味着中国农产品市场已《构成了世界农产品市场的一壮部分，其他国家的农产品可滴以在比过去更宽松的环境中伪进入我国市场，我国农产品氡也可以在比过去更有利的条帏件下进入其他国家的市场。『这其中起关键作用的因素就是国际竞争力。客观地讲，爬我国农业的整体竞争力在国则际上是比较低的。这既表现在我国人均农业资源很少的ぷ先天性资源不足上，也表现阴在我国经济发展水平低、不ヲ能为农业发展提供有效帮助ㄈ的后天性劣势上。怎么办？邓出路仍然只有一条，那就是嚼进一步追求农业发展的创新陴之路。在全球开放经济环境媾中、在开放市场条件下，这种创新更为艰难，它必须是伽一种能超越国际经验的创新鞋。 （二）加入WTO后，互我国应选择一条新的“双轨嬗并行”的农业经营制度在＆新的历史条件下，农业制度创新必须做到同时有效地解э决两方面的问题：一是在吸圯取国际经验的基础上增强我殆国农业的国际竞争力；二是钇在充分照顾我国基本国情的疔前提下保持农业的稳定发展翎、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定。综观农业发展的国际经验，农业经营无非就是皖走两条道路：一条道路是指主要建立在专业化、商品化肫、市场化、机械化基础上的绽规模型的大农（场）经济；己另一条道路是指主要建立在生物化、技术化、保护型、堋密集型基础上的小农经济。缗美国、加拿大、澳大利亚的裂农业发展类型属于前者；欧珐洲不少国家和日本等的情况液则属于后一类。我国农业脱发展的基本国情主要表现出钝两大特征：一是土地资源相厮对太少，比欧洲和日本的平遥均水平还要少得多，属于非邛常典型的小农经济；二是农蒽业的专业化、商品化、市场化程度很低，家庭生产的农躯产品主要地是供农民自我消鏖费。这既与农户经营规模小秦直接相联系，也与我国农村谓地区交通运输业不发达、市其场体系建设的软硬件条件较差有一定关系。在充分考虑国际农业发展经验及我国农业发展的基本国情的基础淋上，在农业发展的新的历史涮 阶段，我国应建立和创新一搏种将自给性的小农经济与商高业性的大农经济紧密结合、挈并行发展的新的农业“双轨郄并行”制度。（三）保护蛉、完善现行的家庭小农经济家庭小农经济制度本身在中贫国具有许多优越性：1．酩有利于农村稳定。土地是农茌民心目中永恒的有价资产，具有不动产性质。每家每户量都拥有一小块土地或土地的辇使用权，使农民由无产者、壬雇工变成了有产者、自耕农⒅，这是许多发展中国家想做┶而做不到的事情。秦汉以来毽直到新中国成立以前，20吹00多年间经常发生社会动掀荡的重要原因之一就在于土谓地的地主制以及由此产生的润土地的自由买卖与不断发生蜮的土地兼并。因此，让农民聒每家每户都拥有一小块土地擢并严格限制其买卖行为发生宾，是保持中国农村社会长期濂稳定的基础。2．有利于熨农民的社会保障。每家每户磉都拥有一小块土地可以在相快当大程度上弥补我国社会保处障制度在农村严重缺失所带来的种种不足，即土地具有社会保险的功能。尽管笔者焱仍然坚决主张在农村建立统克一的社会保障制度，而不是┱用农地来保障农民的生老病屦死，但我们又必须面对现实售。在广大农村基本没有社会保障而言的情况下，土地在临这方面的功能是显而易见、鲥非常重要的。 3．有利于勇保障国家粮食安全。我国到XX年底的总人口为12.锷8亿，其中，有7.8亿人昔口、2.4亿个农户常年居。住在农村地区。如果我们能蠡通过土地的家庭经营制度稳М定地保障占全国61％的农赛村人口有充分的粮食供给，瀵那么，整个国家的粮食安全沅就得到了基本保障。4．有利于抵御外来农产品对中国的入侵。在以自给自足为庵主的小农制度下，即使中国⒆农产品市场对外全面开放，砹全球化进程更加激烈地冲击屑中国农业，也很难对农村这仞一大块粮食市场构成威胁，瞄因为从总体上讲，农民基本赭上是不会靠买粮食过日子的礁。5．有利于加强城乡之嶙间的联系。在保持每家每户濒都拥有一小块土地的前提下棰，如果我们又能成功地将大び量的农业及农村剩余劳动力┴转移到非农业部门及城镇地觫区，那么，这一小块土地又之会变成加强城乡联系的一种闹纽带。（四）小农家庭经淫济在中国得以健康发展的前瘗提条件当然，要使小农家锉庭经营制度的这些优越性得凵到充分的发挥与体现，不是硖没有条件的。以下三个前提灼条件是必不可少的：1．端正对农业的认识。总的说来孢，目前我们对农业的认识是藤太“深刻”了，“深刻”到绗了沉重的地步。所以，从现在起，我们应从三个方面“匍看淡”农业： （1）伴随ｈ着传统社会向现代社会的转谈型，农业更多地只是起到一个基础性部门的作用，而不再是国民经济的决定部门。踱因此，农业在国民经济中的涮重要性会越来越小，其所占缴GDP的比重会越来越低。甥（2）对于像中国这样的ω大国而言，既要吸取一些发枉展中国家在20世纪五、六十年代因过分强调工业化而纽忽视农业的教训，但也千万不可以在这方面矫枉太过正瀣。我们应该清楚地明白，非彦农化是我国现代化的必由之塥路。（3）由于我国客观骓存在的非常紧张的人地关系蛞，加上其大国特征，在相当銎长一段历史时期内，家庭小绡农经济应该被确定为国家农诫业发展战略的主要内容。政翼府应鼓励、提倡、支持目前足以家庭为基础的小农经济建蚺立起自给自足的经营结构，樘而不是简单地提倡把小农经悠济完全引导到市场经济的大◆潮之中。在这一点上，我籴们不能照搬其他国家的模式⒘：美、加、澳是因为其土地嚯面积多、人口少，它们必须顿用机械和土地来替代劳动力蛋①，早见雄次郎（速水佑次凑郎）和佛农·拉坦：《农业灼发展：国际前景》，中文版饮，商务印书馆，1993年榔。通过机械化实现规模经营烷。因为实行规模经营，自产豕的农产品无法完全自我消费投，会有大量的剩余，所以，匍这些农产品必须进入市场。讥而且，由于这些国家有条件 实现规模经营，农业劳动生泫产率很高，所以，其农产品外在国际市场上的竞争力很强在一些人地关系方面与我国敖相似的国家，它们的农业发祟展模式又是与美、加、澳不戆一样的。总体说来，它们的铺农业发展模式大致有两种：钏一种是纯为保护与储备土地郴资源、改善环境质量以及营帏造自然景观而为之的环保型囡农业；另一种对于农民来说抄是有经济目的的，农产品通旬常也进入市场，但由于政治决（选票）与社会公平的需要毽，政府对农业实行大量补贴猱，以至于从经济上讲远不如Ｎ进口农产品更划算。这种农业发展实际上已经失去了市注场经济本身的真正含义了。由此可见，我国农业发展之的现实基础决定了我国农村的小农经济既没有必要走美衽、加、澳式的大规模的农业爸市场经济之路，也没有必要缓走像欧洲一些国家那样依靠つ大量政府补贴的农业发展道ず路。不仅没有必要，而且也戌根本上做不到：因为美国式道路需要其农产品有很强的爻国际市场竞争力，欧洲式道溴路需要有很强的政府财力作宇后盾。因此，中国应该在相当长的一段时期内将小农∶经济确立为我国农业发展的踣主体形式，并把自给自足而欷不是家庭农业经营的市场化琦作为其经营的主要目标。当然，这并不排除小规模的自軎由市场交易。我们千万不能铽照搬欧美国家的农业发展模ъ式，重要的是，即使搬来了，我们也执行不了。 2．调整一些方针政策，其中主虿要的是两个方面的政策和一渤个体制：一是国家的粮食购哦销政策；二是农业税费政策鞍；三是农村基层行政管理体恒制。（1）对于国家粮食ぽ购销政策而言，适应我国加缱入WTO后的新形势的需要装，我国目前的粮食流通体制应进一步做彻底改革。如果铉考虑到以上提出的有关我国注农村小农经济模式的设想，肿长远来看，国家根本上就不谳需要在以家庭小农经济为主的农业地区定购粮食和其他礤农产品。地方性的自由市场舍或者个体、私人经营者完全蒌可以在市场原则下自主决定Υ其在这方面的购销经营行为。（2）对于农业税费政尘策而言，尽管目前的改革在艳一定程度上解决了农民被迫罂缴费的问题，但这只解决了理问题的一半。不论是从国际鼎经验、还是从中国实际来看腧，对我国现存的十分脆弱的罡、以自给自足为主的家庭经扪营制小农征收任何税和费都莰是没有道理的。如上所述，胧在欧美国家，农业都在不同洋程度上得到了政府的大量直酯接、间接补贴。而我国这样贵处于弱势地位的农业产业在л国家工业化已经进入到中期竭阶段的现在，不仅得不到反哺，还要继续被征收农业税宓，无论如何也是说不过去的潢。因此，考虑到以下三个具体原因，政府在设计进一ゲ步的农村税费改革方案时，蜿应将农业税费全部取消，各 级政府都不再从农民那里收碜取任何税费：第一，在我国捣加入WTO后，由于“黄箱髀”政策的应用今后会逐渐地涤受到一定的制约（尽管目前唱仍有一定的运作空间），取苌消农业税和农业特产税可以へ做到在不违反WTO规则的阐前提下通过“绿箱”政策支肯持农业发展；第二，尽管农跆业税和农业特产税只有50泌0亿元左右，但由于我国农铂村的征税手段落后，收税的针成本却很高，如果考虑到由于征管不严而产生的贪污和虺腐败现象，从农民那里收这青点税实际上有些得不偿失；鹰第三，被征农业税的对象多睫为真正的种田人，他们往往墩是农村中比较贫穷的人，收Ｎ入很低，确实有些承受不了牍。（3）要想真正做到从豌根子上把农民的负担减下来绂，最根本的办法就是根据变巅化了的情况，大刀阔斧地对诀现行的农村基层行政管理体蒋制进行彻底改革。其中行之燔有效的办法之一就是要逐步地、分阶段地取消乡政府作赧为一级政府的行政建制。这钎样做不仅可以大幅度地减少尘政府目前在农村里的冗员、淬减轻农民负担；而且可以从藩总体上改善与提高我国农村谏经济发展的效果，推进我国」民主化进程。从历史上看冯，乡制在我国的确立与发展天经历过三个主要的阶段，表九现过两种不同的形式：在从呛秦朝到隋初的700多年间的乡亭制下，尽管乡是作为百一级基层行政管理建制而存在的，乡官一般也是由上级鏖官方任命的，但人数一般很椴 少。一个在秦汉时代管辖1件万多户的乡，通常只有3～倭5名乡官（分别管理治安、钞赋税、劳役、教化等事务）啤。在从隋开皇十年（公元5焊95年）改乡亭制为乡里制俟到清朝的保甲制的1000野多年间，乡都不是作为一级蒹政府组织存在的，而是一个自治组织（乡官都是由村民﹂选举产生的）。乡村里的事垃务都是由县政府直接管理、Ф协调的，乡作为自治组织，只是起着协助县政府工作的晰职能。民国时期，乡作为一扯级基层政府行政管理机构，又被重新建立起来了，直到鲋现在①。浦善新等：《中国Ι行政区划概论》，知识出版ゎ社，1995年。在总结殚历史经验的基础上，我们完全可以考虑分两步对目前的А乡制进行改革：第一步是大χ量精简乡级行政管理人员；可第二步则可以取消乡作为一揽级政府的建制，通过精干的蜍县政府派出人员协调政府在驺农村的管理工作。同时，要碘建立起坚强的村级自治组织辫。3.最重要的一个条件淦在于：一个有效的、可持续郫发展的小农经济制度的建立椭与完善是以大量农业劳动力宪转向非农业部门、大量农村劳动力和人口转向城镇地区为前提的。这意味农村家庭鲻必须主要地从农业、农村之＜外创造其收入来源，而不是廴靠其所拥有的小块土地。以即上所阐述的以自给自足为主凉的小农家庭经济是解决不了钇农民的收入问题的。道理很滥简单，在我国现有的农业资焰源条件下，试图通过发展农龇 业而使8亿农民致富根本上纩就是不可能的。解决农民收厝入问题的最终出路只能是在锯农业之外。那么，大量的农鳊村劳动力和农村人口的转移圜与流出就成为解决农民收入瞽问题的重要途径了，同时，谂它也从根本上决定了笔者所主张的家庭小农经济制度在悍我国未来发展的命运。（很五）发展、壮大我国的规模辕型农业经济这主要是基于卮两方面的考虑：一方面，我蛋国现在已经是WTO成员国余了，必须着力于培植一部分恚有比较强的国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规辅模经营是一个必要条件；另熹一方面，尽管依靠小农经济匠可以大致解决全国60％的焊人口的食品供给问题，但另怂外的40％的城镇人口的食品供给则需要国家通过别的艾办法来解决，例如通过进口的办法或者通过具有一定规胼模的专业化种植方法来解决グ。美国的规模化农产品生猪产主要是通过科学布局各优椤势农产品的专业化种植带而谰实现的。这方面的经验目前岙已开始逐渐地被我国政府在巫相当程度上所接受。最近，Ⅳ农业部出台的《优势农产品校区域布局规划（XX－XXミ）》就是一个明证。这种做盈法是非常必要的。我们说腼，由于人口与农业资源拥有咙量不对称，加上国家的整体跏经济实力不强，我国农业从蟹总体上讲在国际上不具有竞她争力，但这并不排除我国少唢数农产品有一定的国际竞争尤 力。根据农业部公布的这一┢规划，我国将在未来5年内氚建成35个特色鲜明、品牌闻名、涉及11种在国际国茄内市场上有竞争优势的农产涉品的专业种植带。这11种罘农产品包括专用小麦、专用┴玉米、高油大豆、棉花、“ハ双低”油菜、“双高”甘蔗栝、柑橘、苹果、肉牛肉羊、甩牛奶和水产品。从专业化洱、规模化的农产品生产组织蝙形式来看，美国采取的基本嵊上是家庭农场的组织方式。羝我国在现阶段则有多种方式，例如国营农场、集体农场肽、国家专业化种植基地、专孚业承包大户以及“公司＋农户”的农业产业化组织方式庾等。要抓好专业化的优势呶农产品规模化种植，国家必首须在基础设施、农业科研、盯农业社会化服务、农村金融略等各方面创造条件。在这些绁方面，我们需要向欧美国家漱学习。二、农村发展：关彻键在于农业与农村劳动力转移——加快结构调整，促进稆社会转型（一）劳动力转涉移是农村结构变迁的决定因∮素对于发展中国家、特别零是对于发展中大国而言，国跹家现代化的关键在于农村的耒现代化。农村要实现现代化腻，则必须实现其经济结构和怩社会结构的转型。而要实现哽这种结构变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现想代非农部门。这一点已为发驹展理论及国际经验所证明。 伴随着国家的工业化以及娅目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术奄变革的不断推进，农村经济揄结构和社会结构必然发生变帅化：制造业、信息产业和服祈务业在整个国家经济总量中匕所占比重会不断增加，就业机会也相应增多；同时，农羟业所占份额越来越小。从而向农村中的劳动力将逐渐地从炯农业部门向非农业部门转移之，从纯农村地区向城镇地区啬及其他非纯农村地区转移。正是因为这种变化的发生及梳其持续发展，国家经济效率蒌得以不断提高，因为整个社蕴会中在低生产率部门（农业裕等）就业的人越来越少，而良在高生产率部门（制造业、浼服务业）工作的人越来越多值；也正是因为这种变化，农漾村的发展过程得以顺利进行，最终导致农村本身发生分亚化与转型，农业和农村现代镓化目标逐步得以实现。（ǐ二）多种形式推进我国农村虾社会转型①①参见由陈吉变元、何梦笔、胡必亮主编的レ八卷本丛书：《当代中国的躁村庄经济与村落文化》，山渲西经济出版社，1997年杷。伴随着农村产业结构与喑就业结构的变化，农村社会黥也会逐渐转型。西方发达国停家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转偃向以城市主导的社会。由暗于我国的历史背景以及我国蚶 本身的国情与西方发达国家沤在农村社会急剧转型发生时阄期的情况有较大的区别，加斐上我国农民在推进我国农村耿发展的长期实践中已经探索扰出了一些具有我国特色的相和关经验，所以，我国应从实的际出发，不要盲目照搬发达国家的做法，努力探索出一ご条由我国农民自己创造的、具有鲜明中国特色且可持续稳发展的农村社会转型之路。懒根据笔者过去10年间在哥全国6个省的6个村所做的昱长期定点观察，现阶段我国硎农村社会转型正主要地通过以下几种方式进行：1．铄村庄就地发展成为城镇。广窒东省东莞市的雁田村是一个啻明显例子。1992年时该村只是一个只有1500多人的比较典型的以农业为主钽的普通村庄。但后来由于香弁港、台湾、日本及欧美投资衮者纷纷投资于此，村子里出躯现了300多家外资企业，滨吸收了来自全国各地的10黠多万人在此打工、生活、居嫔住，加上国有银行、政府办圣事机构（如公安局、海关等炯）的进入，目前该村已经变枕成为一座具有相当人口规模叱和相当经济实力的小城市了晦。只不过由于种种体制方面倔的制约，从名义上讲，这个璩村目前仍然属于村庄，属于晟农村地区，但实际上，其整檗体转型过程已完成了。这种屎类型的村子全国还有许多。2．村庄就地改制成为集珐团公司或者成为集团公司的岱 一部分。江苏省江阴市的华触西村为我们在这方面提供了枝一个很好的例子。名义上讲泡，华西仍然还是一个村庄，狺但实际上，它更是一个大的崭集团公司。湖北省汉川市段菩夹村的变化更有意思：它被土生土长于本村的乡镇企业坠——福星科技股份有限公司诊整体吞并了，全体村民自然侨地转化为公司员工，或工作碜、或退休领取养老金；村庄玫干部转为公司里的“农村工畸作部”干部，管理原来村里蝤的农村工作。从统计角度来看，这个村仍然是存在的，阻村里的村民也仍被统计为农业人口。但实际上，这个村庄的社会转型过程也已基本完成了。3．村庄溶于一个大都市区乃至一个大都市禄连绵带之中。这方面的例子鳗在珠江三角洲地区和长江三鲛角洲地区比比皆是。珠三角的12个主要城市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、蟀肇庆、江门、东莞、中山、跖顺德、南海、番禺）以及长稃三角的15个主要城市（上幞海、南京、苏州、无锡、常蔸州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉笨兴、绍兴、舟山）所辖的农乱村地区，在不同程度上也都れ已完成了其社会转型任务了。4．村庄里的劳动力大钐量地迁移到附近的城镇。村幼庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，从而导致其原煜所在村庄逐渐衰落，直至最葭终消失。山西省原平市的屯⒆瓦村就很明显地表现出了这一趋势。在过去的10年间别 ，越来越多的村民通过各种И关系迁移到原平市里了，而驿且他们的迁移还表现出这样瞅的特点，即先是一人进城，霎后来全家进城，最后他们彻娱底卖掉村里住房、退掉责任荒田而永久性地居留在城里。这样的农户目前已有50多┞户，比10年前的20多户寺增加了一倍多。由此可见叩，我国农村在社会发生急剧呲变化的今天，其社会转型从扶形式到内涵都表现得十分丰霜富。我们应视其为一种历史恕的进步。从我国各地区不同椽的实际情况出发，我们应充瞌分利用多种形式来共同推进羽我国农村社会的成功转型，套而不是生搬硬套西方发达国秽家在这方面所走过的老路。（三）体制改革与制度创新堑：促进我国农村经济结构的俑进一步调整与社会的进一步纺转型当然，我国农村目前宀在经济结构调整与社会转型睫方面所取得的成就与进展也钙只是初步的。为了进一步推进这方面的工作，正确认识哲和处理以下六个方面的关系度至关重要：1．正确处理煌小规模土地的使用权家庭所锯有与大幅度调整农村经济结儒构之间的关系。如果我们将竖土地主要地看成农村家庭经什济、家庭经营的主要生产要素与生产资源，那么，这两厅者之间就有十分矛盾的关系铬。但是，如果我们将以家庭┛为单位的土地承包制更多地诃仅仅看成是在农村社会保障舣制度缺位情况下的一种特殊边的社会保障制度安排，那么犴 ，这两者之间就不矛盾了：邓农民在有了以小规模土地为纂基础的社会保障后，他们必抡须、也会更加积极地走出这没一小块土地而寻找新的经营铱与致富资源，这正好构成了呗农村经济结构调整的起点。痪在这一问题上，我们一定要涸认识到，小规模家庭土地经营绝对不应该是农民致富的纂手段，它仅仅只是农民的基綮本社会保险而已，最多只是蝰谋生的基本手段之一。2茈．正确处理农民流动与农村性发展之间的关系。越来越多奄的农民流出农业部门而进入貔非农业部门，以及流出农村骜地区而进入城镇地区或其他娓形式的非农村地区（如新型希的工业区），是整个农村发阑展的基础，是导致农村经济━结构变革与社会转型发生的茶最重要因素。所以，我们应创造一切条件促使农村劳动泓力流动起来，使他们在流动｝与迁移中寻找创业机遇与富⒋源泉。3．正确处理农村厌劳动力流动、转移与制度、宰体制制约之间的关系。正因旋为我们认识到对农村劳动力炜流动与转移的限制大都直接砼构成对农村发展的制约，而岳且限制流动的实施成本极其酬高昂，所以，解除此类制度榜与体制制约不仅已是大势所绡趋，而且已经迫在眉睫。因莹此，我国各级各类城市（包捡括北京、上海等特大城市）遍都应尽快地对农民各种形式的流入与流出选择无条件地全面开禁，不得再以任何借釜口限制农村人口在全国范围独内的自由流动与迁徙。 4麦．正确处理农村劳动力、人盆口流动与农民进城之间的关涟系。并不是说农村劳动力流Ｋ动就必然要进城。正如以上钧所提到的那样，在很多情况偿下，农民流动与农村转型并握不是通过农民进城实现的，绢我国农村发展可以通过多种峰模式实现其目的。实践也表癫明，在北京、江苏、江西、福建等地全面放开城乡户籍榭管制的情况下，并没有出现农民大量涌进城市的现象。ф5．正确处理农村发展与城镇发展之间的关系。不论湄是国际经验还是我国的实践芾都已证明：农村发展与城镇潴发展两者必须紧密结合起来嗷，任何脱离城镇发展的农村发展计划都是难以成功的。从我国目前的实际情况出发，将农村发展进一步推向深鄞入的最有效办法之一就是大赙力发展大都市区以及都市连煺绵带。6．正确处理整个玄国家宏观经济发展与农村发展之间的关系。尽管从总体上讲，这两者之间具有相辅傩相成的关系，但整个国家宏观经济的稳定、健康、持久嘛发展对于农村劳动力向工业镇、服务业转移以及向城镇流疙动具有特别重要的直接影响行，因为国民经济其他部门及ポ城镇经济的良好发展态势有答利于为农村劳动力创造更多Ｉ的经营与就业机会。三、浈农民问题：核心在于权益保亟护——正确处理国家与农民＜的关系、经济与政治的关系 （一）农民为何穷匆容置毽疑，作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较负差的状态。究其原因，大致有四：一是非常有限的农业拇资源（土地、草原等）不足噱以使其生活状况得以大的改茈善，而国家又比较穷，不能像富国那样补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发ｖ展水平仍然较低，非农产业裣部门为农民提供的可供发展君的空间很有限，农民在农业炊之外就业的机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收楠入微乎其微，但他们所要承橄担的社会负担却很重；四是庸由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包铲括农民阶层，因此，即使农笃民从农业经营中能取得一点尴微薄小利，也往往会因医疗膘、教育、养老等方面的支出羔而丧失殆尽，甚至因此而欠钷下大笔债务，终身难以还清簇。[1][2]下一页