宋才发：wto规则与中国制造业保护的政策措施

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1、宋才发：WTO规则与中国制造业保护的政策措施WTO规则与中国制造业保护的政策措施宋才发*（中央民族大学　法学院，北京　100081）摘要中国政府在加入WTO议定书中，对我国制造业产业政策、执行国际化标准问题作出了具体承诺。“中国制造业”推动了中国经济的快速增长，要用WTO规则维护中国制造业的权益，中国制造业要优先发展IT产业。政府要采取切实政策措施使更多的制造业走出国门，要花大气力帮助制造业实现新的跨越，要依靠科技创新提升中国制造业的国际竞争水平，要依靠知识产权培育中国制造业的核心竞争力，要通过环境保护提升中国制造业的形象认同力，要通过认证机制提高中国制造业

2、的技术跨越力。关键词WTO规则；中国制造业；国际化标准；产业政策一中国政府对有关制造业产业政策的承诺。在中国加入WTO组织时有一些工作组成员担心，中国经济的特点在于其现行改革过程中仍然存在造成某种程度的贸易扭曲补贴的可能性。这不仅影响对中国国内市场的准入，而且影响中国出口产品在其他WTO成员市场中的表现，因而应遵守《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）的有效纪律。有些工作组成员甚至还提出，中国从《SCM协定》第27条即“发展中国家成员的特殊和差别待遇”的规定中获益是不适当的。为此中国政府认为，中国应该使用这一条款中的某些规定，因为作为正在进行的改革进程的一部

3、分，中国正在努力减少某些种类补贴的可能性。中国承诺以对中国和其他WTO成员公平、公正的方式实现《SCM协定》。按照这一方法，中国政府希望保留自《SCM协定》第27条第10款、第11款、第12款和第15款获益的权利，同时中国将不再寻求援引《SCM协定》第27条第8款、第9款和第13款。还有一些工作组成员提出，他们对中国所提供的与经济特区和其他特殊经济区有关的补贴表示关注，其中一些补贴似乎视出口实迹或使用国产货物的情况而给予。中国代表指出，此类补贴的主要目的是促进地区发展和外国投资。中国自加入时起，将取消与《SCM协定》不符的任何此类补贴。针对有关国家要求中国提

4、供关于“钢铁进口替代计划”的信息，这一计划似乎向中国4大钢铁集团提供了出口补贴。对此中国政府代表澄清，中国未对用于加工贸易原材料的进口和国产钢材征收增值税，此种政策符合WTO规则和许多WTO成员的做法，因此不应该视为补贴。还有些国家的代表要求中国提供有关“中国高技术产品出口目录”的信息，这一目录列出了对电信、计算机软件、航空航天、激光、药品、医疗设备、新材料和能源产业的中央出口政策。中国代表澄清，该目录所列产品将享受增值税全额退税的待遇，而其他产品只给予增值税部分退税。此种政策符合GATT1994第16条和《SCM协定》的相关附件的规定；且增值税只适用于出口

5、产品，而不适用于国内消费的产品[1]（P911—912）。参加谈判工作组的WTO成员，注意到并最终赞同了中国政府代表的这些解释和承诺。102中国政府对执行国际化标准的承诺。中国政府承诺自加入WTO组织时起，将公布关于已采用和拟采用的技术法规、标准和合格评定程序的通知。公布这一信息的出版物名称将包括在提交的《TBT协定》第15条第2款下的《中国实施和管理声明》中。除中国实施WTO的规定外，自加入时起将建立内部机制，不断地将在GATT1994和《TBT协定》项下的权利和义务向政府部门和各部委（国家和地方）以及私营部门进行通知和咨询。中国政府代表在加入WTO组织谈

6、判时表示，作为ISO、IEC和ITU等组织的正式成员，中国积极参加了有关国际标准的制定。凭借中国在政府机构改革方面的努力，中国在加入后不迟于4个月内，通知接受《良好行为规范》。中国将加速对现有的自愿性国家、地方和行业标准的修订工作，以便使之与国际标准相协调。针对一些工作组成员的担心，中国没有使用相关的和可获得的国际标准作为其一些现有技术法规的基础，若干工作组成员请求提供关于国际标准用作现有技术法规基础的程度、中国使用国际标准作为新技术法规基础的详细计划以及中国审议现有技术法规，以使之与相关国际标准或其相关部分相协调的详细计划。对此中国政府表示，自1980年以

7、来中国积极采用国际标准作为技术法规基础视为加快工业现代化和促进经济增长的基本政策。由于中国在过去20年中的努力，中国使用国际标准作为技术法规基础的比例已经从12%上升到40%，在随后的5年内再增加10%。关于合格评定程序，若干工作组成员要求提供关于国际指南和建议用作现有中国合格评定程序基础的程度、中国使用此类指南和建议作为新的合格评定程序基础的详细计划，以及中国审议现有合格评定程序以使之与相关国际指南和建议相协调的详细计划。对此中国政府认为，中国在有关国际标准化机构制定合格评定程序的指南和建议中发挥了充分利用，譬如，作为国际标准化组织合格评定委员会（ISOC

8、ASCO）的正式成员。中国将依照《TBT协定》第5条