中越边境越南居民在广西提供跨境劳务的现状及改善途径

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1、中越边境越南居民在广西提供跨境劳务的现状及改善途径　　摘要：广西与越南陆地边境长达1020公里，随着两国经贸关系的深入发展，越南居民跨境提供劳务成为广西边境劳动力市场重要的组成部分。但越南居民跨境提供劳务多表现为“非法”，不利于两国边境地区经济发展和社会的稳定，必须以法治的手段加以改变。本文通过对中越边境越南居民跨境提供劳务的调查，在分析其产生原因基础上，大胆提出广西要结合越南居民跨境提供劳务实际情况制定出台地方性法规，通过建立有效的合作协调机制，使越南居民在广西提供跨境劳务合法化、有序化、规范化。　　关键

2、词：中越边境；越南居民；跨境劳务；改善措施　　近年来，随着中越关系的进一步改善，以及广西经济发展迅速，越南边境地区的居民越境进入广西的务工人员不断增多，这一方面虽在一定程度上解决了广西边境地区经济发展所需的中低端劳动力短缺问题，但另一方面也给中越边境地区的社会治安管理带来一定的压力和新的挑战。因此，研究越南居民跨境劳务的特点，分析跨境劳务形成的原因，并从法治的角度探寻解决之策，对维护边境地区社会的安全稳定与发展具有重大的现实意义。　　一、越南居民在广西跨境提供劳务的现状及特点　　（一）越南居民在广西提供跨境

3、劳务的总体情况　　广西壮族自治区地处我国西南边陲，是我国唯一的沿江、沿边、沿海、沿线省区，与越南北部4省18县接壤，有国家级开放口岸5个、地方开放口岸7个、边境贸易互市点通道多达37条，各种通道、便道201条，是我国大西南最便捷的出入境通道。随着“中国―东盟自贸区”及“中越全面战略合作伙伴关系”的确立，两国间经贸往来越发频繁，中国也已连续13年成为越南最大的贸易伙伴，并在交通、能源、农业、原料加工、旅游、禁毒等合作领域取得显著成效。随着边境地区经济的发展，广西边境地区劳动密集型行业劳动力缺口不断加大，而相邻

4、的越南却拥有着巨大的劳动力市场。基于资本的逐利性，广西边境用人单位越来越倾向于雇佣廉价的越南劳工。越南与中国山水相连，便利的地理条件、相近的习俗语言、便捷的边境小道也使越南居民很轻松地进入广西边境跨境非法务工。广西边防总队的数据显示越南居民非法入境　　务工人员呈逐年增多趋势。并且越南居民提供跨境劳务不仅仅局限在边境地区，有些逐渐深入到我国沿海甚至腹地。近年来抓获的越南非法入境人员绝大多数从事低端劳务，其目的地主要是广西的防城港、崇左及百色等边境市及沿海发达省区的广东、福建等，其人数约占非法入境务工总人数的9

5、2.5%，广西区内其他市县的越南籍劳工只占很小的比例，约占非法入境务工人员总数的7.5%。　　（二）越南居民跨境提供劳务的特点　　从近几年越南居民跨境务工的实际情况及调查分析看，主要有以下一些特点：　　1.提供的劳务行为大多具有非法性。在中国境内提供劳务的越南居民大都是通过非法途径如边境小道、界河进入广西境内，在未取得合法就业身份的情况下从事生产劳动。由于对其监管难，导致进入广西的越南籍务工人员良莠不齐，对边境治安环境产生一定的负面影响。　　2.务工人员文化层次偏低，多属于中低端劳动力。越南劳务人员大多文化

6、层次低，有的甚至没有受过任何的教育，如在2016年广西边境龙州县警方办理的共16批345人的越南居民非法入境务工案中，读过越文九年级（相对于我国的初中生毕业）以上的有52人，读过越文六年级（相对于我国小学毕业）的有149人，读过小学的有82人，不识字的有62人。防城港市人力资源和社会保障厅在2016年的调查数据也显示，越南籍劳务人员中小学文化层次约占43%，初中文化层次的约占39%，高中以上文化层次占18%，其中只有17%左右的劳务人员经过相关技术培训。由于文化程度低，没有相应的技能，越南跨境务工人员只能从

7、事简单的建筑、仓储、物流、餐饮、砍蔗、木材加工等高强度的中低端劳动。　　3.女性务工人员增多，人群逐步固定。尽管越南居民提供跨境劳务人员的具体数量无法精确统计，但从实际调查的情况来看，女性所占比重在逐年提升。崇左市人力?Y源和社会保障局的统计数据也显示，每年砍蔗女工人数约占非法入境砍蔗工总人数的70%左右。人群结构亦由以往探亲、访友、互市等不确定人群，转化为具劳动能力的特定人群。　　4.主要务工行业具有一定的季节性。如广西边境城市崇左，素有“糖都”之称，甘蔗是这里最主要的经济作物，在崇左务工的越南人，85%

8、是从事砍运甘蔗。每年蔗收季节，大量的砍蔗工缺口由越南劳工填补，蔗收期结束，越南人则返回国内。　　二、越南居民在广西提供劳务的成因分析　　（一）中越两国边境地区经济发展不平衡　　首先，越南北部属大石山区，交通不便，耕作困难，经济落后。越南没有计划生育，家庭人口较多，种植农作物是家庭主要经济生活来源，但由于粮食产量低，年均收入也就在3000元人民币左右。而以来广西崇左市的越南砍蔗工的为例，他们一个月下来收入能达300