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1、广西中越边境政策比较的思考和建议j潺查与研究广西中越边境政策比较的思考和建议陈文玲王飞近日,我们到位于中越边境的广西东兴市调研,看到当地经济社会发展情况比较差,不仅与内地相差甚远,与对岸的越南芒街也有很大差距.根据东兴政府和广西有关部门提供的材料,我们对广西边境地区的发展现状和越南政府支持边境地区发展的政策情况进行了进一步研究,感觉边境地区发展滞后已成为当前非常突出和紧迫的问题.边境地区经济社会发展状况,直接关系到国家形象以及对周边国家的影响力和辐射力,尤其是广西作为中国与东盟合作的前沿和桥头堡,其边境地区的发展事关我国在东盟特别是越南的威信,事关边境安全和边疆稳定大局.目前,我国尚未形成支
2、持边境地区发展的总体战略部署,建议将支持与加快边境地区发展作为国家战略,给予高度重视和特殊支持.特别是在当前应对国际金融危机的大背景下,国家提出扩内需,保增长,重民生,促和谐等一系列重大政策,更不能将边境地区经济社会发展落后问题长期搁置,必须下决心尽快解决这一重大问题.一,广西边境地区经济社会发展严重滞后广西有东兴,防城港市防城区,宁明,凭祥,龙州,大新,靖西,那坡8个县(市,区)与越南接壤,陆地边境线长1020公里,占中越陆地边境线的75%,居住着壮,汉,瑶,苗,京,彝等民族.由于多方面原因,广西边境地区经济社会发展存在诸多矛盾和问题,发展水平十分落后.31第一,经济发展相对缓慢.2008
3、年,广西8个边境县(市,区)人均GDP为10564元,是全区人均水平的7O.6%,全国平均水平的46.5%;人均财政收入为1307元,是全区人均水平的74.3%,全国平均水平的28.2%;农民人均纯收入为3450元,是全区农民人均纯收入的93.5%,全国平均水平的72.5%.其中,最穷的那坡县人均GDP,人均财政收入和农民人均纯收入分别只有4121元,400元和2185元,是全区人均水平的27.5%,22.7%和59.2%,全国平均水平的18.2%,8.6%和45.9%.第二,基础设施建设落后.一是交通严重滞后.广西离边境线3至2O公里范围内共有建制村291个,其中未通公路的有64个,占22
4、%;未通等级公路的有28个,占9.6%.二是边民饮水困难.广西离边境线2O公里范围内村屯总人口90.64万人,饮水不安全人口达35.43万人,占39.1%.三是边境口岸基础设施建设欠帐过多.广西多数边境口岸的国门,联检楼年久失修,口岸货场,仓储,边贸市场不配套,口岸所在地城镇的水,电,通信,道路及专业市场不完善,严重制约了客货流量的增长,影响口岸经济的发展.第三,民生问题非常突出.一是贫困问题非常严重.8个边境县(市,区)大多属"老,少,边,山,穷"地区,其中国家扶贫开发重点县3个,自治区扶贫开发重点县5个.2008年,这8个边境县(市,区)总人口250.99万,贫困人口大约47万(按贫困线
5、新标准).越靠近边境线,贫困面越大,贫困发生率越高.贫困发生率最高的那坡县,贫困人口2.2O万人,贫困发生率高达85%.二是边民居住破旧危房,茅草房问题比较严重.8个边境县(市,区)还有农村贫困群众73517户27万多人居住在危旧房,其中,茅草树皮房4496户,老化木板房18991户,泥砖,泥坯房35373户,其他危房14657户.居住在危房中的农村群32众大多为农村五保户,低保户,几乎没有能力改造危房.三是农村最低生活保障面偏窄,补助水平偏低.8个边境县(市,区)财政十分困难.普遍难以落实本级农村最低生活保障资金,目前农村最低生活保障对象仅占绝对贫困人口的63%,保障水平每人每月均仅35元
6、.第四,边境地区社会事业发展落后.一是教育方面.目前广西边境地区中小学校舍中,还有55.4万平方米为建于2O世纪8O年代之前的泥木,砖木结构平房,这些校舍已超过了使用年限,有些已成为危房,抗震抗灾能力很差.学校的配套设施十分落后,有37%的学校饮用水不达标,47%的学校没有标准公共厕所,37%的学校没有围墙.二是卫生方面.广西边境地区行政村虽然基本都有卫生室,但普遍面积窄小,医疗设备还是"老三件"(听诊器,血压计,体温计),缺药,无药现象普遍医务人员素质普遍较低,绝大部分没有合格的行医证.三是文化方面.边境地区文化基础设施建设滞后,乡镇文化站空壳现象严重,群众文化生活贫乏.崇左市4个边境县(
7、市)共有行政村145个,其中没有文化室的116个,占行政村总数8O%.少数民族传统文化保护力度不够,珍贵的实物与资料流失严重,非物质文化遗产逐步消失.第五,边境贸易发展缓慢.广西边境贸易除凭祥,防城港市防城区情况较好外,其他县(市)普遍发展缓慢.对岸的芒街已成为越南国家级经济特区,享受发展边境贸易的各种优惠政策,近年来实现了快速发展,而广西东兴的边境贸易近年来发展缓慢,甚至还不如以前,大部分店铺都已倒闭.主要
