农村中小学教师队现状问题调研报告

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1、中部地区农村中小学教师队伍现状问题调研报告日期：2005-07-30来源：中国义务教育科研网点击:1593次华中师范大学教育科学学院 刘理 涂艳国   编者按：由于自然、历史、社会及经济等多方面原因，近年来我国地区间教育发展的差距越来越明显，突出表现为东部地区与中西部地区教育发展的不均衡，这已成为制约我国经济发展和社会全面进步的一个重要因素。随着“中部崛起”和“西部大开发”战略的提出，中西部教育的发展已引起愈来愈多的关注。本期特开设“走进中西部”栏目，集中篇幅报道中西部教育发展状况及发展过程中出现的热点、难点问题，集思广益，为中西部教育的发展出谋划策，欢迎广大读者踊跃投稿。本期在来稿中选取三篇

2、文章，与您一同分享。　　２００４年５－６月，我们就农村中小学教师队伍现状问题对湖南省平江县、汨罗市，湖北省监利县、宜城市作了调研。平江位于湖南东北部，地处湘、鄂、赣三省交界处，是国家级贫困山区县，人口１１０万；汨罗交通方便，是全国区域推进素质教育的典型，人口６４万；监利被誉为全国农村教育改革的“小岗村”，是位于湖北南部的农业大县，是拥有１５０万人口的一个贫困县；宜城是湖北省推行中小学人事制度改革的试点市，也是全国的典型，位于湖北西北部，人口５３万，经济条件比较好。平江和监利是推行税费改革的贫困县，汨罗和宜城是教育基础和经济条件在中部地区相对较好的县级市。这四个县（市）的自然环境、经济水平、教育

3、状况在我国中部地区颇有代表性。在当地教育主管部门的支持与协作下，我们深入各地乡（镇），对中小学教师队伍的现状进行问卷调查，并就中小学师资队伍建设问题与近百位教育管理干部、乡镇干部、教师代表进行了二十场次较深入的访谈。通过调查，我们了解到，近几年农村中小学教师队伍建设方面成绩显著：教师队伍整体素质有了较大幅度的提升，教师工资待遇正在不断改善之中，教师社会地位也得到进一步提高。但在发展中也出现了不少问题，有些局部问题甚至还比较严重。本报告主要把一些需要引起重视的问题提出来并进行一些分析。　　一、存在的主要问题　　（一）教师数量仍存在缺口　　１．贫困地区中小学教师整体数量依然缺编。从四县（市）的情况

4、来看，贫困地区依然存在教师数量缺编问题。具体而言，监利和平江整体缺编，汨罗和宜城虽整体超编，但又存在局部缺编现象。　　监利全县现有高中生２３７６０人、初中生７０３９７人、小学生１４０２９７人（其中村小８８９８５人）。按省定标准，应该配备教师１２４０７人，而目前实际上岗教职工８１５５人（另外有离退休１５７２人，未聘落聘１０５０人），实际缺编４２５２人，缺编率达３４．３％。即使按县定编制标准（在省标基础上缩减１０％），仍缺编３０１２人，其中高中缺１３１人、初中缺１６２人、小学缺２７１９人（其中村小缺２０８５人）。平江全县８７８９名公办教师，按省定标准缺编近２０００人。为解决教师短缺问题，两地只得聘

5、请代课教师，其中监利２０００名，平江近９００名。　　经济条件和教育基础较好的汨罗市和宜城市，中小学教师整体数量虽然超编（其中宜城市超编９００人、汨罗市超编１３０人），但超编情况大都存在于城关、城郊以及经济情况较好的乡（镇），贫困乡（镇）依然缺编。　　２．部分科目教师缺编现象严重。从四县（市）情况来看，音乐、美术、体育、英语、化学等科目教师缺编严重。以情况还相对比较好的宜城市为例，除了高中和城区学校外，全市乡村中小学音乐、美术、体育这三科基本没有科班出身的教师。该市小河镇四所初中、十七所小学，有６４０名教师，虽然教师总体数量超编，但却没有一位专职的音乐、美术、体育、化学教师，四所初中科班出身的英

6、语教师只有４人。而平江县虹桥镇２７０名中小学教师，有中师及以上学历的只有３人，教师基本谈不上专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已。　　３．高中教师普遍缺编。由于近几年来高中规模持续扩张，而高中教师的补充渠道不畅，初中教师中相对优秀的基本被选拔尽了，受编制和其它条件制约，引进高师毕业生有困难，四县（市）高中教师普遍缺编。缺编情况分别是：汨罗市缺１４０人、宜城市缺１０３人、监利县缺１４４人、平江县缺１８７人。这还只是按目前的高中在校学生人数计算的结果。如果考虑今后几年随着高中不断扩招，高中教师缺额将更大。以汨罗市为例，该市到２００８年进入高中普及阶段，高中教师若以目前为基础计算，缺额近３０

7、０人。　　（二）教师质量问题依然突出　　１．贫困地区小学代课教师比率较高。由于财政困难，为减少人头费开支，贫困地区往往采取低薪聘请代课教师方法来维持教学基本运转。监利全县村小有２０００名代课教师，人员工资由县里统筹，每人每月３００元，人员聘请由各学校自行负责，代课教师占小学教师总数的５５．２％，大部分乡村小学基本靠代课教师维持。平江县的近９００名代课教师大都分布在相对贫困的乡村小学，代课教师占乡村