宋朝财政危机与地方行政关系研究基于人户逃移政策的执行分析

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1、信访局学习锻炼工作总结从9月20日来信访局学习锻炼，已经整论文关键词】财政危机地方政府人户逃移政策[论文摘要】通过分析宋朝筋地方政府执行人户逃移政策晖的情况，认为宋朝日益加重朊的财政危机直接影响了宋朝背中央与地方财政的调配体制竹和地方官员的考课标准，使邦地方政府在执行中央人户逃呓移政策时受到影响。由于更洳多地考虑赋税上供和本级地椐方财政的需要。因此造成了Ι实际执行情况与政策制定初髁衷相背离，出现了诸多弊端涪，降低了行政效率。一埽、引言人户逃移，主要雉是指拥有一定田产并承担国家赋役的著藉人户流离逃亡鸥他乡。这一现象在中国古代天历朝普遍存在，

2、汉唐以后尤撤为突出，如汉代的流民、唐砾代的逃户、宋代的人户逃移尉、明代的流民等。中国古代褶农民安土重迁，他们之所以咔抛弃田产、背井离乡，其缘尖由历代大同小异，大体不出钠西汉鲍宣的“凡民有七亡”瑙之说，从而形成了政府必须褛面对的社会问题。中国古代颓历朝政府都采取相应的政治戳、经济政策试图对人户逃移桃加以控制，但基于不同的政痱14/14治、经济形势，取得的成效━也有所不同。对于人户┶逃移的政策控制，宋朝政府盘在汉唐基础上有了进一步的禚发展。就荒政而言，宋朝的灾前预防、灾后救济与安置屑措施已相当完善。从实践情震况来看也是富有成效的，较髀好地实现

3、了社会控制。因此该，“两宋两三百年间，没有抽出现大规模的农民起义，颇凛富成效的社会救济应该是一杜个重要原因”[’〕同时，悠宋朝政府在政策上对财赋较ピ为重视，无论是芳生人户逃铣移之前的灾伤娠济、赋税倚阁镯免，还是协户逃移之后秋的“申逃”、招诱逃移归业、招佃逃田、翅田拘籍系官喔经营等措施，都充分体现了朝廷在人广逃移政策的执行半过程中对财政支出与赋税损硷益的老虑。loCaLhO柁ST而且，基于时局与财政唿形势的变化，中央政府又人蒹户逃移的控制措施不断进行р调整，日趋细化和失善。对￠此，陈明光先生在《宋朝逃田产权制度与地方政府管理酴职能变迁

4、》一文中从逃田产权制度的角度做了很好的论笨述，认为宋朝相较于唐五代榴而言有静的特点。一是更加法制化，制定了“逃田法”、“远年无案籍逃田法”、崖逃田“请佃法”等专项法规，并经常以诏救的形式对这前些“常法”进行临时调整。溧官府在处理逃田产权时，更柠加注重以法律文书或官府文飕丰为据。二是制度更加细化效，对逃亡原因不同的逃户，其土地所有权的保留期限、忸复业后的收益权等有不同规熬定。三是制定和调整政策时酿14/14对财政的考虑更力「突出，礁更多地采用田赋减免措施，狞以调整逃田收益权在官民之棵间的分配。四是南宋时进一瘛步加强了刘“请射”或“权

5、弧佃”逃田者的权益保护，同菪时，中央对地方政府实施逃み田产权制度的职责规定更加曙明确f270两宋时期供，中央通过路、州、县三级瞿行政建制，对地方进行管辖难和控制。范祖禹《上哲宗乞礁行考课监司郡守之法》称:廉“本朝之法，上下相维，轻Ｘ重相制，建置之道，最为合悠宜。……夫监司付以一路，孩守臣付以一郡(州)，县令橙付以一县，皆与天子分地而呜治。”闭(卷72《白官门徊·考课》)基于这种行政建丐制，中央行决策之权，地方＃负执行之责。因此，宋朝中肠央政府制定的对人户逃移的控制政策，无论是发生在人户逃移之前的灾伤娠济、赋窑税倚阁镯免，还是人户逃移之

6、后的“申逃”、招诱归业廛、招佃逃田、逃田拘籍系官勰经营等，都必须依靠地方政侍府的贯彻执行。总的来看，≠地方政府在贯彻执行中取得慧了一定成效，但是由于宋朝袭财政形势的变化极大地制约蝽着地方行政，因而影响了执很行效率，出现了不少弊端。二、宋朝财政危机的加深啕14/14宋朝从建隆元年(96蝻0年)建国到祥兴二年(1卷279年)灭亡，三百多年陇间常年受到北方少数民族的嗜威胁。北方、西北诸路和江曰淮一带(主要是在两宋交替乞之后)长年战争，对当地乃噬至全国的社会经济都造成了づ较大的破坏。再加上，宋初统治者确立“守内虚外”的罔治国方针，在对外战争中长瞻

7、期处于劣势，财政上又受“鸨三冗”(冗兵、冗官、冗费ㄢ)之累，使得国势出现了与让社会经济繁荣不相称的“积嘣贫积弱”的矛盾现象。︳建国之初，宋朝统治者注意辋农业生产的恢复和发展。史载:“宋承唐、五季之后，蠛太祖兴，削平诸国，除藩镇留州之法，而粟帛钱币咸聚茂王徽;严守令劝农之条，而跆稻、粱、桑、桌务尽地力。嗾至于太宗，国用殷实，轻赋唠薄敛之制，日与群臣讲求而赜行之。”闭倦nsc}货志御上一)因此，财政比较宽裕硫。真宗时，擅渊之盟订立，苞边境宁息，社会经济得到进梦一步恢复和发展，财政形势朋较为喜人。“天禧末，……荭而天下总人一万五千八十五赢万一

8、百，出一万二千六百七稔十七万五千二百，而赢数不┭预焉}}fal(卷mc’}下一)，财政富余达二千癔四百七万四千九百(贯石匹箍两)。但是，在这背后却存有隐患，时“承平既久，户ま