宋朝财政危机与地方行政关系研究基于人户逃移政策的执行分析的论文

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1、宋朝财政危机与地方行政关系研究基于人户逃移政策的执行分析的论文宋朝财政危机与地方行政关系研究基于人户逃移政策的执行分析的论文[论文关键词】财政危机地方政府人户逃移政策[论文摘要】通过分析宋朝地方政府执行人户逃移政策的情况，认为宋朝日益加重的财政危机直接影响了宋朝中央与地方财政的调配体制和地方官员的考课标准，使地方政府在执行中央人户逃移政策时受到影响。由于更多地考虑赋税上供和本级地方财政的需要。因此造成了实际执行情况与政策制定初衷相背离，出现了诸多弊端，降低了行政效率。一、引言人户逃移，主要是指拥有一定田产并承担国家赋役的著藉人户流离逃亡他乡。这一现象在

2、中国古代历朝普遍存在，汉唐以后尤为突出，如汉代的流民、唐代的逃户、宋代的人户逃移、明代的流民等。中国古代农民安土重迁，他们之所以抛弃田产、背井离乡，其缘由历代大同小异，大体不出西汉鲍宣的“凡民有七亡”之说，从而形成了政府必须面对的社会问题。中国古代历朝政府都采取相应的政治、经济政策试图对人户逃移加以控制，但基于不同的政治、经济形势，取得的成效也有所不同。对于人户逃移的政策控制，宋朝政府在汉唐基础上有了进一步的发展。就荒政而言，宋朝的灾前预防、灾后救济与安置措施已相当完善。从实践情况来看也是富有成效的，较好地实现了社会控制。因此，“两宋两三百年间，没有出

3、现大规模的农民起义，颇富成效的社会救济应该是一个重要原因”[’〕同时，宋朝政府在政策上对财赋较为重视，无论是芳生人户逃移之前的灾伤娠济、赋税倚阁镯免，还是协户逃移之后的“申逃”、招诱逃移归业、招佃逃田、翅田拘籍系官经营等措施，都充分体现了朝廷在人广逃移政策的执行过程中对财政支出与赋税损益的老虑。wwW..COM而且，基于时局与财政形势的变化，中央政府又人户逃移的控制措施不断进行调整，日趋细化和失善。对此，陈明光先生在《宋朝逃田产权制度与地方政府管理职能变迁》一文中从逃田产权制度的角度做了很好的论述，认为宋朝相较于唐五代而言有静的特点。一是更加法制化，制

4、定了“逃田法”、“远年无案籍逃田法”、逃田“请佃法”等专项法规，并经常以诏救的形式对这些“常法”进行临时调整。官府在处理逃田产权时，更加注重以法律文书或官府文丰为据。二是制度更加细化，对逃亡原因不同的逃户，其土地所有权的保留期限、复业后的收益权等有不同规定。三是制定和调整政策时对财政的考虑更力「突出，更多地采用田赋减免措施，以调整逃田收益权在官民之间的分配。四是南宋时进一步加强了刘“请射”或“权佃”逃田者的权益保护，同时，中央对地方政府实施逃田产权制度的职责规定更加明确f270两宋时期，中央通过路、州、县三级行政建制，对地方进行管辖和控制。范祖禹《上哲

5、宗乞行考课监司郡守之法》称:“本朝之法，上下相维，轻重相制，建置之道，最为合宜。……夫监司付以一路，守臣付以一郡(州)，县令付以一县，皆与天子分地而治。”闭(卷72《白官门·考课》)基于这种行政建制，中央行决策之权，地方负执行之责。因此，宋朝中央政府制定的对人户逃移的控制政策，无论是发生在人户逃移之前的灾伤娠济、赋税倚阁镯免，还是人户逃移之后的“申逃”、招诱归业、招佃逃田、逃田拘籍系官经营等，都必须依靠地方政府的贯彻执行。总的来看，地方政府在贯彻执行中取得了一定成效，但是由于宋朝财政形势的变化极大地制约着地方行政，因而影响了执行效率，出现了不少弊端。二

6、、宋朝财政危机的加深宋朝从建隆元年(960年)建国到祥兴二年(1279年)灭亡，三百多年间常年受到北方少数民族的威胁。北方、西北诸路和江淮一带(主要是在两宋交替之后)长年战争，对当地乃至全国的社会经济都造成了较大的破坏。再加上，宋初统治者确立“守内虚外”的治国方针，在对外战争中长期处于劣势，财政上又受“三冗”(冗兵、冗官、冗费)之累，使得国势出现了与社会经济繁荣不相称的“积贫积弱”的矛盾现象。建国之初，宋朝统治者注意农业生产的恢复和发展。史载:“宋承唐、五季之后，太祖兴，削平诸国，除藩镇留州之法，而粟帛钱币咸聚王徽;严守令劝农之条，而稻、粱、桑、桌务尽

7、地力。至于太宗，国用殷实，轻赋薄敛之制，日与群臣讲求而行之。”闭倦nsc}货志上一)因此，财政比较宽裕。真宗时，擅渊之盟订立，边境宁息，社会经济得到进一步恢复和发展，财政形势较为喜人。“天禧末，……而天下总人一万五千八十五万一百，出一万二千六百七十七万五千二百，而赢数不预焉}}fal(卷mc’}下一)，财政富余达二千四百七万四千九百(贯石匹两)。但是，在这背后却存有隐患，时“承平既久，户口岁增，兵籍益广，吏员益众。佛老、外国耗蠢中土，县官之费数倍于昔，百姓亦稍纵侈，而上下始困于财矣”闭倦n9c食货志下一))，“三冗”之累初露端倪。仁宗在位，西北边衅兴起

8、，“宝元以后，募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增。至是，兵一百二十五万九千，宗室、吏员受禄者万五千四