千阳县农村土地使用权流转情况的调查与思考

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1、规模经营是高效农业发展的主导方向　　　　　　          ----千阳县农村土地使用权流转情况的调查与思考                                  王维新张有强   千阳县是一个地处渭北旱塬丘陵沟壑区的山区农业县，辖６镇５乡，１２８个村，５７９个村民小组，２９３４２个农户，１１．１万名农村人口，３９１２０个农村劳动力，土地面积９９６．４６平方公里，人口和面积均占全国的万分之一。全县地貌呈“七山、二塬、一分川”分布，现有耕地３０６３１０亩。   一、流转成因土地使用权流转，是在坚持家庭承包经营政策的前提下，适应当

2、前农业和农村经济结构战略性调整的客观需要，使土地资源得到优化配置，发挥最佳效益。 （一）政策法律前提。党的十五届三中全会《决定》明确指出，稳定土地承包关系，是党在农村政策的基石，决不能动摇。土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。我国《宪法》规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法流转土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让。我国《农业法》还规定，在承包期内，经发包方同意，承包方可以转包所承包的土地、山岭、草原、荒山、滩涂、水面，也可以将农业承包合同的权利和义务转让给第三者。省上和县上还

3、印发了专门文件，对土地使用权流转作了具体规定。这些政策和法律规定，为在坚持家庭承包经营制度的前提下，按照承包权与使用权分离的办法，有条件地依法开展农村土地使用权流转，提供了政策和法律依据。 （二）农户自愿流转。农户对土地流转的意愿，可以细分为以下四种情况：一是方便耕作生产。主要是为了解决人地远离、地块碎化问题，农户之间互换部分承包地使用权。二是发展非农产业。城郊和川塬部分农户为了发展二、三产业，将承包地使用权转出。三是减轻土地负担。山区农户为减轻按地承担的税费负担，将一些远离村庄、条件较差的承包地使用权流转出去。四是扩大生产规模。一些劳动力充

4、足、承包地较少的农户，为解决劳动就业和扩大生产规模，转入其他农户的承包地使用权。 （三）乡村引导组织。一是行使管理职责。乡村对农户承包地使用权流转依照法规和政策行使审查登记、签订合同、监督管理等职能。二是培育主导产业。村组按照多数村民的意愿，为培育和壮大主导产业，实行连片、规模化发展，采取兑换、转包、返租倒包等形式，获得发展主导产业所需耕地的使用权。三是土地开发治理。为减轻农户负担，增加集体经济收入，加快山区土地开发治理，部分村组将山吊庄和山区农户自愿转出的耕地对外转包，或将村组的“四荒地”以拍卖、租赁等形式流转出去。 （四）涉外农业开发。外

5、地人员通过购买集体“四荒地”，转包或租赁农户承包地使用权，投资兴办种植、养殖场，从事土地开发经营。  二、流转概况为了适应农业和农村经济结构调整新阶段、新形势的要求，完善农村土地承包经营制度，规范土地使用权流转，２０００年，县上印发了《千阳县农村土地使用权流转实施意见》，统一编制了《千阳县农村土地使用权流转合同书》，对土地流转的主体、对象、范围、原则、形式、程序和监督管理都作了具体、系统的规定和要求。县上还出台了涉农开发优惠政策，对农村土地流转开发的手续和税费进行简化、减免，并要求提供必要的社区服务。中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通

6、知》下发后，县上组织干部层层开展学习，对全县农村土地使用权流转工作进行了专项检查，及时纠正了发现的问题。目前，全县农户承包地流转面积１９２３５．５亩，占总耕地面积的６．３％，参与农户５９５９户，占总农户数的２０．３％。集体“四荒地”流转面积１１８２８亩，占总面积的１１％，参与农户６９５户，占总农户数的１０．６％。  三、流转效果千阳县在坚持土地承包经营制度的前提下，建立有利于发挥市场对土地资源的基础性配置作用的农村土地使用权流转机制，加快了农业结构调整步伐，促进了农村经济、环境、社会的协调发展。 （一）农业结构得到优化。土地资源通过使用权流转

7、，向比较效益高、发展前景好的优势产业集中，为培育壮大主导产业提供了政策和资源支持。２００１年，县上开展了农业结构调整五个万大会战，全县粮食面积２９．３万亩，总产达到５９２４３吨，比上年增长０．５％。畜牧、蚕桑、果蔬等四大主导产业规模迅速扩大，奶肉畜存栏１２万头（只），畜牧业总产值达到７７４８万元，占农业总产值１５９８４万元的４８％；建设骨干桑园２．４万亩，蚕茧收入８６０万元，果园２．６万亩，种植蔬菜４．５万亩，实现收入３１４５万元，农业结构调整取得了突破性进展，全县粮经面积比６９：３１，实现多经产值１２６０１万元，占农业总产值的７９％，农民人

8、均纯收入１０３７元，比上年增长２．１％。水沟镇为了示范引导群众发展设施蔬菜生产，从水沟村四组返租土地１６亩，投资５０万元建起１０座日光温室大棚，转包给县蔬菜站和种子