、行文规则、格式结构

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1、第一章公文概论、行文规则、格式结构一、公文概论公文的含义：全称公务文书。是机关团体，企事业单位等社会组织用来办理公务，有一定格式，以说明为主要表达方式的科学文章。二、公文的特点：（1）公文内容的公务性；（2）公文格式的规范性；（3）作者和读者的指定性；（4）法定权利的制约性；三、公文的作用：（1）是法规的准绳作用；（2）领导和指导作用；（3）沟通和合作作用；（4）宣传和教育作用；公文最基本的作用是凭证和依据作用。公文明确反应了作者的意图，对于作者来说是行使职权、办理公务的凭证，对接受一方来说是办理公务的依据。立此存照，

2、据此为证。换言之，公文是发文机关的凭证、主送（收文）机关办理公务的依据。公文种类数以百计，可以从不同的角度进行分类。从来源分，有对外公文、收来公文和内部公文。从内容分，有指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。还可以从秘密程度、紧急程度、处理要求和发送目的等角度分类。以下仅从学习写作的角度出发，给公文大致分类如下：四、按作用分类：、（1）专用公文：这是机关各部门在各自的业务范围内专门使用的业务公文。（2）技术公文：如说明书、图表等，在行政公文中一般作为附件使用。（3）通用公文：这类公文全社会通用。五

3、、按方向分类（1）下行文，是上级机关对下级机关单位的行文。如决定、通知等。（2）平行文，是不相隶属的机关单位包括平级机关单位之间的行文。如行政公文中的函。其它行政公文如通知有时有平行性。（3）上行文，是下级机关单位向上级机关的行文。行政公文中有请示、报告和议案。公文写作和办理一定要选准文种。文种选错了，就会影响公务办理。例如，将请示写成了报告，就不能达到上级给予批复的目的，因为按照公文法规，报告是不需要批复的。通告则面向本机关单位之外的社会成员，两者不能混用。选准文种，是公文规范化得重要内容。乱用文种如“请示报告”之类

4、，就违反了公文规范化的要求。六、行政公文行文规则1、注重效用：《办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用”。2、行文根据：《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告”。3、部门行文：《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项以外，一般不得向下一级政府正式行文”。4、联合行文：《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文”。5、抄送规则：

5、《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关”。《办法》第23条规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。1、请示规则：《办法》第21条规定：“请示”应当一文一事。一、公文结构原则选择和组合一篇公文在内在结构，要遵循三项基本原则。1、正确反映公务规律；2、为主旨表达而服务；3、适合公文文种要求；二、公文开头方法1、综合式：也就是说包括了情况式、文件式、意义式、作用式、说明式、目的式等开头方式。2、情况式：这种公文的开头叙述了时间、单位、地点、人物和事件等情况

6、。3、文件式：这种公文的开头，常用“根据”，“据”类格式用语，往往只是一句话。4、意义式：这种公文的开头采用议论表达方式，常用“是”作为谓语。5、目的式：这种公文的开头常用介语“为”，“为了”来说明目的。三、结尾方法1、专用语：一般行政公文文种都有，如“请予批复”、“特此通知”等。2、希望、号召类：至少一段话，通报决定等行政公文常常使用这种结尾，公文的开头和结尾要互相照应，这样才能突出主旨，概括全文，加深映象。如请示的原由的最后一句是“特作如下请示”、“以上请示，请批复”来作照应。第一章公文语言一、公文的语言概述1、如

7、果将公文比作一个精神个体生命，其核心是主旨，血肉是材料，骨骼是结构，或说细胞是语言，皮肤是表达方式。2、语言是重要准备规范、词语一般要求单义，还要求鲜明、生动，作为科学语言的代表，公文语言十分规范，讲究语法，一般来说语气庄重，平实概括。3、公文的四个特点：（1）准确（2）平实（3）简明（4）庄重二、公文的表达方式1、说明：是客观地解说事物的形貌、构造、性质、特征、成因、功用、关系、范围、类别等，以阐明事物的内容和形式，本质的规律，使人获得有关知识的一种表达方式，重在客观性。说明的方法主要有：1）定义说明：是一个判断句；

8、2）诠释说明：是较小的解释，常用括号或破折号。3）比较说明，用另一个有一定联系的事物来作比较。4）数字说明。5）分类说明。6）举例说明。7）引用说明。8）图表说明。9）分析说明。2、议论：是作者通过事实材料及逻辑推理来表明自己见解和主张的一种文字表述，是作者的判断。它是构成论说性文章的主要成分。论证方法有：1）例证法。2）引证法。