国际外包视角下我国产业升级问题的思考

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1、国际外包视角下我国产业升级问题的思考中国f1}，川巷2009~1期国际外包视角下我国产业升级问题的思考刘志彪内容提要：国际外包是产品内国际分工的主要实现形式。在国际外包条件下，中国产业升级的过程和促进升级的政策努力并不具有完全的内生性，其路径将具有一定的依赖性，容易被处于全球价值链高端的发达国家所“俘获”并锁定在低端。根据中国经济发展的阶段和现实，我们要在全面提升制造业外包水平的基础上，利用服务业外包的国际机遇，实施制造业外包与服务业外包协同发展的策略，而不是现在就从“世界加工厂”全面走向所谓的“世界办公室”。利用服务业外包和制造业外包的关系，通过结构调整形成全球价值链与国内

2、价值链的链接机制，是解决中国地区发展非均衡问题，并相应地建立多层次的中国现代产业体系的最佳工具。关键词：服务业外包制造业外包产业升级中国经济作者：南京大学经济学院院长，长江三角洲经济社会发展研究中心执行主任，博士生导师，长江学者特聘教授。当跨国公司把服务外包作为全球战略、提升国际竞争力的有效手段的时，我国的经济政策也在前一轮制造业外包发展取得举世瞩目成就的基础上，把着力把发展服务业外包作为推进新一轮经济成长、调整产业结构和增强国际竞争力的重要策略。这是一项影响21世纪中国经济发展方向的重要的战略选择。我认为，这一重要的发展战略选择，至少涉及未来中国产业发展中的三个主要问题：第

3、一，在经济全球化和产品内国际分工的格局下，中国以促进产业升级为主要目标的产业政策应该如何适应和变化?也就是说，国际外包视角下的中国产业升级，与我们通过自主创新、实施独立的产业政策来推进的产业升级，有什么不同?如何根据发展国际外包的要求调整我们的产业政策指向及其工具?第二，如何在提升制造业外包水平的基础上，协调它与发展服务业外包的关系?也就是说，如何利用我们过去在推进制造业外包方面的优势和取得的经验，通过进一步优化产业升级和发展的环境，抢占国际服务业外包的重大机遇?第三，如何利用服务业外包的发展机遇，解决中国地区之间产业发展非均衡的状态?也就是说，如何结合中国区域经济发展非均衡

4、的特征，在制造业外包的基础上把发展服务业外包作为结构调整的工具，并相应地建立多层次的中国现代产业体系?本文将根据我最近的一些认识，对这三个问题发表不成熟的看法。*本文得到2006年度国家社会科学基金重点项目(项目批准号为065)、2005年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(批准号为05JJD790084)，以及教育部哲学社会科学创新基地“南京大学经济转型与发展研究中心”子课题“经济增长与结构转型研究”项目的资助，特此致谢。6一、国际外包视角下中国产业升级的特点国际外包活动是产品内国际分工的主要实现形式和表现方式，也是全球价值链(GVC)得以运行的主要管理方式。发展中国

5、家作为接包或承包的主体，其产业升级过程、战略和具体的经济政策，必须考虑外包所形成的GVC的特点、治理结构的运行方式和它们在其中的分工地位，必须根据这些特点转换我们过去习惯的推进产业升级的产业政策及其工具。这是因为，在波特的企业价值链范畴下①，“研发、设计——生产——营销”等活动全部被纵向一体化在一个企业内部，无论是工艺升级和产品升级，还是功能升级或跨部门升级的活动，均是由一个一体化企业的高层管理者团队来独立自主地组织和实施的。但是在国际外包的前提下，原先内化于一个企业的生产环节和功能被一一分解，分别由跨越国家的边界的众多的企业来提供。发展中国家的企业与跨国企业的技术落差和管理

6、水平落差，决定了它们在这种网络状的产品内国际分工中的地位，即发展中国家的企业往往被处于GVC高端的发包者所“俘获”。因此，中国在国际外包进程下的产业升级，与过去我们通过实施独立的产业政策来推行产业升级的过程，就存在着重要的区别，准确地把握这些特点，是未来我国推行有效的产业升级政策的关键问题。第一，在国际外包条件下，中国企业产业升级的主体地位并不具有完全的“独立性”。笼统来看，企业当然是产业升级的独立的主体。但是在国际外包条件下，中国企业在产业升级过程中，其技术和管理的“双落差”决定了它们要在很大程度上依赖于处于GVC高端的发包方的技术支持和管理培训。跨国的发包方既要利用中国承

7、包方的要素成本低廉和市场优势实现其战略目的，又要想方设法运用自己的技术和品牌优势，把承包方的中国企业锁定在GVC低端为其进行国际代工，因此中国代工企业如果不能把产业链作为价值增值链，不能及时地把价值链转化为学习链，从而最终把学习链转化为创新链，那么依赖于外包所取得的短期的经济成长，就可能有损于本国企业的长期创新能力的建设。如业界一般认为，印度虽然在rr产业的外包中获得了长足的发展，但这种外包也使印度的IT产业受制于西方企业，阻滞了其创新水平的提高②。第二，在国际外包条件下，中国企业产业升级的机制并不存在