分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告

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1、分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告　　省以下财政收入体制是国家财政收入体制的重要组成部分，是中央对地方财政收入体制的贯彻和延伸。我国省以下财政收入体制的框架，出自1994年实行分税制改革的要求，但目前过渡色彩较浓，合理化程度和规范性都不高。从十二年来的运行情况看，现行体制在提高“两个比重”，增强宏观调控能力，调动各级政府当家理财积极性等方面发挥了积极作用，但省以下政府间收入划分的现状各地不一，科学性、瞎公平性、均等性和稳定吼性不高。财政运行中也难出现了一些新情况、新早问题，突出表现为在全欠国财政总收入高速增长酞的同时，

2、基层财政困难至加剧，农村义务教育、袱农村公共卫生体系、农淀村基础设施等建设滞后络，维系基层机构正常运过转和提供均等化公共服春务的内生机制日显体制阎性缺陷，重要机遇期和马矛盾突现期，正确历史垛发展过程中的看待，适榆时完善财政分配体制，唉统筹经济社会和城乡协哲调发展已成为各方关注杜的焦点。 　　如何调整才和改进省以下财政收入靖体制，科学合理划分政烤府间收入，建立健全地细方财政可持续发展的良锹性运转机制，缓解基层荫财政困难，实现中央提伶出的“统筹城乡发展、迭统筹区域发展”的目标瓶，是当前贯彻落实科学痰发展观，构建和谐社会邑，加快公

3、共财政体系建异设亟待解决的问题。本柱课题在对政府间收入划宅分体制改革背景、运行阅现状及存在问题进行体抵制和现状分析后认为，乳近期是调整完善“分税舀制”财政体制的有利时妓机，通过适度向地方分者散财力，以缓解基层财斋政困难和调动地方合理镍发展经济、精简机构、骗增收节支的积极性。从窜中长期目标来看，按照惧构建公共财政体制的要瘤求，需对分税制下财政眨收入体制进行系统化的兼调整、改进和规范。 一珍、政府间财政收入划分志体制的现状分析 　　(厅一)我国分税制财政体挞制改革的历史背景及基敬本评价 1、我国财政体窘制改革的历史沿革和阶啃段特

4、征 　　规范政府间渴财政收支划分关系历来蟹是财政体制改革的重要旭内容。改革开放以来，轴我国财政体制和收支划之分主要经历了十多次体婿制调整和变化，其基本顺取向都是沿着集权与分兜权关系判断与选择这条坦线来进行的。过度的集么权影响地方政府的积极艇性，阻碍地方基本职能毡的发挥，而过度的分权众又会导致中央政府宏观羊控制力下降，实现其必碉要职能能力的削弱。因善此，寻求适当集权与分挚权的体制，是我国政府屈间财政收支划分关系变被革和完善的主要动因与秸基本走向。 　　从建国汁以来我国财政体制的历裂史演变进程可以基本佐钱证这一趋势判断。建国矫初

5、期至分税制财政体制腊实行之前，我国政府间哟财政关系的演变大体可供以概括为三个阶段：第楚一阶段，建国初期统收炽统支体制(1950—咽1952年)阶段，政封府间财政关系基本上实炔行的是高度集权的体制脐，财政收支高度集中于寄中央政府，适应了国民院经济恢复时期的特殊历拯史背景的需要。第二阶粥段，统一领导、分级管耻理体制(1953—1匈978年)，实行了“堆总额分成”为主要特征挫的各类体制，其基本特翠点是在中央统一领导下跑的适当分权型体制。这削类体制是在中央集权的郊前提下，调动地方政府癣管理经济，组织财政收药入，安排财政支出的积疮极性

6、。第三阶段，划分据收支、分级包干体制(炯1980—1993年华)，在经济体制实行重灵大改革的背景下，对地湃方政府和国营企业的放掣权让利是改革的主要基逢调。适应这种改革要求乎，政府间财政体制逐步晌走向分权性体制。以“厨分灶吃饭”为典型的分孝权体制，使得地方政府颓的财力不断增长，中央燕财政的财力在全部财政截收入中的比重逐年下降谰，中央财政对各地区的忆财政调节能力明显减弱斥。 　　以上三个阶段的斩财政体制，基本适应了右当时的经济体制和国家淌的政治形势，推动了当暴时的经济社会的发展，汽在当时背景下是客观现刹实的选择。从历史发展循阶段

7、的特征变化来看，暗大致是沿着从集权向分豫权这条主线推进的，特盂别是第三阶段的划分收猩支、分级包干体制，走撇向分权的步伐更大，在拘充分调动地方当家理财蔬积极性的同时，中央财切政收入在全国财政收入雅中的比重相应下降，削腐弱了中央财政的宏观调熊控能力：一是弱化了中妈央政府在预算管理体制驱中的主导地位，影响了凰中央财政的控制力；二协是强化了地区经济发展招的不平衡；三是包干制畔阻碍了流动性，影响了域资源配置效率；四是模星糊了各级政府的职责，思不利于税收制度的优化俊。有鉴于此，财政包干鸯制已不适应当时经济发尼展的要求。[ii] 2拯、分

8、税制财政体制的试效点及全面推行 　　19晋94年开始实行的分税岔制财政管理体制是我国移改革开放以来政府间财锨政关系改革力度最大，擒影响最为深远的一次制包度创新。其改革初衷是软要建立与国际上市场经付济国家通行做法的中央源(或联邦)政府控制下弗的各级政府适当分权的近财政关系。与“分灶吃驯饭”的