分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告　

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1、公司财务部副经理竞聘演讲辞尊敬的评委、各位同事：大家好！非常感谢你们能给我这次竞聘的机会，今天我所竞聘的岗位是____科技发展有限公司财务副主任。首先请允许我向各位领导、各位同事介绍我的基本情况。我叫__，__县人，1991年毕业于_广播电视大学，所学专业是财务会计，同年_月份分配到__市化工厂财务科从事财务工作；——年——月获得会计师资格证书；_年1月加盟__集团并于同年_月份分配到各地不一，科学性、公平性、均等性和稳定性不高。财政运行中也出现了一些新情况、琼新问题，突出表现为在全国财政总收入高蔗速增长的同时，基层财政困难加剧，农村滁义务教育、

2、农村公共卫生体系、农村基础设施等建设滞后，维系基层机构正常运转＜和提供均等化公共服务的内生机制日显体Ｂ制性缺陷，重要机遇期和矛盾突现期，正凑确历史发展过程中的看待，适时完善财政龟分配体制，统筹经济社会和城乡协调发展莺已成为各方关注的焦点。如何调整和改留进省以下财政收入体制，科学合理划分政暝府间收入，建立健全地方财政可持续发展懒的良性运转机制，缓解基层财政困难，实≤30/30现中央提出的“统筹城乡发展、统筹区域郓发展”的目标，是当前贯彻落实科学发展珈观，构建和谐社会，加快公共财政体系建洒设亟待解决的问题。本课题在对政府间收訇入划分体制改革背景、运

3、行现状及存在问黾题进行体制和现状分析后认为，近期是调攀整完善“分税制”财政体制的有利时机，娅通过适度向地方分散财力，以缓解基层财ｋ政困难和调动地方合理发展经济、精简机售构、增收节支的积极性。从中长期目标来辂看，按照构建公共财政体制的要求，需对郭分税制下财政收入体制进行系统化的调整搦、改进和规范。一、政府间财政收入划珥分体制的现状分析(一)我国分税制财餐政体制改革的历史背景及基本评价1、娘我国财政体制改革的历史沿革和阶段特征规范政府间财政收支划分关系历来是财政萋体制改革的重要内容。改革开放以来，我惺国财政体制和收支划分主要经历了十多次勾体制调整和变

4、化，其基本取向都是沿着集阎权与分权关系判断与选择这条线来进行的与。过度的集权影响地方政府的积极性，阻钢碍地方基本职能的发挥，而过度的分权又惟会导致中央政府宏观控制力下降，实现其鸸必要职能能力的削弱。因此，寻求适当集权与分权的体制，是我国政府间财政收支娱划分关系变革和完善的主要动因与基本走蜈向。从建国以来我国财政体制的历史演黠30/30变进程可以基本佐证这一趋势判断。建国筋初期至分税制财政体制实行之前，我国政睃府间财政关系的演变大体可以概括为三个痱阶段：第一阶段，建国初期统收统支体制∑(1950—1952年)阶段，政府间ㄋ财政关系基本上实行的是高

5、度集权的体制驾，财政收支高度集中于中央政府，适应了啐国民经济恢复时期的特殊历史背景的需要黠。第二阶段，统一领导、分级管理体制(1953—1978年)，实行了“总额裉分成”为主要特征的各类体制，其基本特嗟点是在中央统一领导下的适当分权型体制づ。这类体制是在中央集权的前提下，调动咖地方政府管理经济，组织财政收入，安排迤财政支出的积极性。第三阶段，划分收支尥、分级包干体制(1980—1993年)，在经济体制实行重大改革的背景下，宣对地方政府和国营企业的放权让利是改革顺的主要基调。适应这种改革要求，政府间赳财政体制逐步走向分权性体制。以“分灶墁吃饭”

6、为典型的分权体制，使得地方政府的财力不断增长，中央财政的财力在全部黩财政收入中的比重逐年下降，中央财政对各地区的财政调节能力明显减弱。[i]以上三个阶段的财政体制，基本适应了当轳时的经济体制和国家的政治形势，推动了挛当时的经济社会的发展，在当时背景下是瑰客观现实的选择。从历史发展阶段的特征细变化来看，大致是沿着从集权向分权这条石主线推进的，特别是第三阶段的划分收支恐、分级包干体制，走向分权的步伐更大，骤在充分调动地方当家理财积极性的同时，霆30/30中央财政收入在全国财政收入中的比重相秘应下降，削弱了中央财政的宏观调控能力缲：一是弱化了中央政

7、府在预算管理体制中闰的主导地位，影响了中央财政的控制力；瘢二是强化了地区经济发展的不平衡；三是≈包干制阻碍了流动性，影响了资源配置效象率；四是模糊了各级政府的职责，不利于猝税收制度的优化。有鉴于此，财政包干制宰已不适应当时经济发展的要求。[ii]2、分税制财政体制的试点及全面推行1994年开始实行的分税制财政管理体制是我国改革开放以来政府间财政关系改粼革力度最大，影响最为深远的一次制度创新。其改革初衷是要建立与国际上市场经簟济国家通行做法的中央(或联邦)政府控制下的各级政府适当分权的财政关系。与“分灶吃饭”的包干体制相比，分税制财螅政体

8、制是向适当集权的方向改进，核心是进一步理顺中央与地方的财政分配关系，扛更好地发挥国家财政的职能作用，增强中锱央的宏观调控能力。基本内容